筑牢發展“強磁場”！上海“新年第一會”聚焦營商環境

1月4日，新年首個工作日，上海市召開全市優化營商環境大會，將往年春節后的“新春第一會”提前至“新年第一會”，以“開局即奔跑，起跑即沖刺”的奮進姿態，正式發布《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（下稱“方案”）。9.0版行動方案圍繞政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大重點領域，部署26項具體任務舉措，用更精細的政策設計、更高效的服務流程、更公正的市場環境，持續擦亮上海營商環境的金字招牌，推動城市與企業“雙向奔赴”。

政務服務提質：從“高效辦成”到“智慧好辦”

“隨申兌”“免申即享”“開店一件事”“檢查碼”……這些日益普及的政務“名詞”，正成為企業辦事越來越便捷的“金鑰匙”，更化作上海營商環境中最鮮明的“服務質感”。方案在政務服務優化上持續加碼，從集成服務、政策直達、智慧賦能等多維度發力，讓企業辦事更省心、更高效。

在拓展“一件事”集成服務方面，上海將強化“高效辦成一件事”常態化運行機制，圍繞企業全生命周期推出新一批重點事項，同時深化“開店一件事”集成服務，通過審批、監管、服務聯動提升企業開店便利度。針對涉企報表繁瑣問題，方案明確優化審批機制，推動更多報表納入企業數據填報“一件事”，實現數據共享復用，減少企業重復填報負擔。

惠企政策直達快享是企業最直接的獲得感來源。截至2025年11月30日，上海市市區兩級已有643個政策項目實現“免申即享”，服務企業超611萬次。在此基礎上，方案提出更高要求：市、區兩級惠企政策全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。同時通過簡化非必要專家評審、探索批量審批模式，讓政策紅利無需企業主動申請即可精準落地。

智慧賦能讓政務服務效率再升級。方案提出推進高頻事項智能申報、智能審批，升級智能客服“小申”，優化“一網通辦”智能幫辦功能；推動人工智能賦能經營主體登記注冊，實現名稱智能幫辦、經營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。在通關和辦稅領域，深化“數字報關廳”建設和企業辦稅“申報智能自檢”服務，為企業提供全程在線、智能高效的服務體驗。

黑湖科技公共事務副總裁徐宇軒表示，隨著“一網通辦”的線上化、數據化推進，企業在對外參加活動、獲得榮譽獎勵時，往往無需主動申報，相關補貼和獎勵就會自然到賬，“對企業而言，上海的營商環境已經變成了一種新型的基礎設施”。

針對企業“引進來”和“走出去”的雙向需求，方案也作出系統部署。“引進來”方面，將推動跨國公司地區總部和外資研發中心增能升級，做優東方樞紐國際商務合作區“入境第一站”綜合服務，拓展“入境通”平臺功能，提升外籍人員在滬工作生活消費便利度。

方案還提出要將更多企業和新品納入首發經濟進口消費品“白名單”，持續擴大應用首發進口消費品檢驗便利化措施的規模。

作為全球新品首發地，2025年1月至11月，上海新增首店933家，其中全球及亞洲首店14家，高能級首店占比超17%，持續領跑全國，這一優勢將通過新政策進一步鞏固。

“走出去”方面，支持浦東新區、臨港新片區、虹橋國際中央商務區率先構建國際化運營服務體系，做強企業“走出去”綜合服務平臺和上海企業海外合作聯盟，完善涉外法律綜合服務、跨境稅收服務和數據出境管理，助力企業合規經營、拓展海外市場。

記者了解到，虹橋國際中央商務區目前已建立“走出去”專業伙伴合作聯盟，并通過打造海外虹橋發展服務中心、建成虹橋國際人才服務中心、升級虹橋海外貿易中心，推動服務集成、信息集成、管理集成，構建覆蓋出海全鏈條的一站式服務平臺。

上海西井科技股份有限公司創始人、董事長譚黎敏坦言，企業的成長壯大，每一步都離不開上海營商環境的滋養與支撐。從“上海硅巷”小弄堂里不足10人的初創團隊，到服務全球30個國家和地區的專精特新重點“小巨人”企業，西井科技已在全球范圍內實現近千輛無人駕駛車輛運營，構建起貫通亞洲、非洲、美洲的智能運力節點。

“上海的優質營商環境，為西井科技提供了世界級的創新試驗場、暢通高效的資源通道和接軌國際的制度保障，全方位賦能企業加速技術創新、加快全球出海步伐。”譚黎敏說。

市場環境護航：以“公平法治”促“良性競爭”

公平公正的市場環境是企業健康發展的核心保障。方案聚焦企業反映突出的公平競爭、權益保護、監管規范等問題，打出一套制度保障“組合拳”，讓各類經營主體在上海安心經營、放心發展。

針對市場競爭中的“內卷”現象，方案明確深化整治“內卷式”競爭，加強對壟斷和不正當競爭行為的監管執法。在招投標和政府采購領域，持續開展專項整治，強化陽光交易制度落地，優化評標評審機制，防止惡意低價中標，同時加強對中標方履約的全過程監管。

華東政法大學副校長、教授，上海市法學會經濟法學研究會會長羅培新指出，企業“內卷式”競爭的產生，往往源于市場環境的不完善，以及企業對短期利益的過度追逐，進而忽視了長期可持續發展。這類競爭現象也折射出營商環境存在的諸多問題，例如市場準入門檻偏低、監管舉措落實不到位等。

羅培新強調，優化營商環境、強化市場監管、合理提高市場準入門檻，是破解企業“內卷式”競爭的關鍵路徑。唯有構建公平、透明、有序的市場環境，企業才能實現健康可持續發展，從而跳出“內卷化”的發展困境。

知識產權保護力度持續加大。方案提出強化對惡意、重復侵權和惡意訴訟等行為的規制，嚴厲打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權行為；暢通電子商務平臺、展會等場景的維權渠道，加強跨區域協同，提升糾紛化解質效。同時規范知識產權鑒定、代理等服務，優化海外風險預警監測和糾紛指導體系，深化數據產品知識產權登記試點，為創新型企業筑牢權益“防護網”。

“對人工智能領域企業而言，知識產權保護就是創新發展的生命線，方案明確強化知識產權保護的舉措，讓我們倍感安心與振奮。”合合信息董事長鎮立新表示，合合信息扎根上海多年，核心業務圍繞人工智能展開，公司國內外發明專利的積累都離不開這座城市對知識產權的重視與保障。

“每年的營商環境方案都在不斷進階完善，這充分體現了上海持續優化營商環境的堅定決心。”鎮立新進一步表示，方案持續聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環境，“這也與我們依托人工智能賦能市場主體的發展方向高度契合”。

“接下來，我們將更安心地加大研發投入，持續深耕多模態大模型文本智能技術領域，把政策紅利轉化為更優質的數字化服務，助力企業降本增效、防控風險。”鎮立新說，將依托上海的國際化優勢，讓合規的智能服務走向更廣闊的市場，與城市共筑高質量發展動力。

在監管方式上，上海持續規范“檢查碼”應用，推進跨部門聯合檢查，提升綜合監管質效。依托“綜合+行業”企業信用評價體系，推動“信用+風險”分級分類監管，對信用好、風險低的企業最大限度減少現場檢查頻次，動態調整“無感監管”和“無事不擾”事項清單，讓企業集中精力搞經營。這種包容審慎的監管模式，既守住了合規底線，又給予企業充分的發展空間。

針對企業發展中的痛點難點，方案還部署了一系列專項治理舉措：健全投訴舉報異常名錄管理機制，壓減職業索賠、職業舉報牟利空間；升級涉企侵權信息處理服務包，打擊涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”等違法行為；健全防范和化解拖欠賬款協同共治機制，確保機關、事業單位零拖欠，推動大型企業提高賬款支付效率；構建高效規范的經營主體退出渠道，做實破產行政事務協調機制，防范“惡意注銷”和“職業閉店人”等亂象。

法律服務的完善讓企業發展更有底氣。上海將優化“藍鯨”護企線上線下服務功能，深化園區“法治副園長”機制，為企業提供法律咨詢、風險防范、出海護航等全方位指導；加強訴訟、調解、仲裁聯動，提升商事案件立案、審判、執行質效，完善仲裁境外服務網絡，讓企業維權更便捷、更高效。

融資難、融資貴問題有望得到針對性破解。方案提出，完善小微企業融資協調機制，優化市融資信用平臺功能，強化信用信息歸集共享，助力中小企業融資增信。建設全市統一的中小企業融資服務平臺“隨申融”，整合政策集成、產品發布、需求響應等服務，推進線上線下服務融合；規范融資中介服務，打擊非法中介，全面落實無縫續貸、無還本續貸政策，同時推動涉訴企業信息澄清機制落地，防止因訴訟引發不當抽貸、斷貸，為企業資金鏈保駕護航。

從2018年至今，上海營商環境優化完成了從“點上突破”到“生態構建”的跨越，從最初聚焦企業準入、審批流程等“痛點”，逐步拓展到市場競爭、權益保護、產業支撐等全領域。9.0版行動方案的出臺，標志著上海營商環境建設進入更高質量的發展階段。

記者 潘潔

編輯 潘晟