以法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)助力社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力提升

作者|陜西省法學(xué)會(huì)課題組

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共3051個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需9分鐘▼

當(dāng)前，陜西省各級(jí)法學(xué)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)和法學(xué)專(zhuān)家咨詢(xún)工作提質(zhì)增效，形成了一批富有成效的實(shí)踐成果，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益凸顯。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)助力社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解的顯著成效

確保高水平安全，服務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)防控“有亮點(diǎn)”。陜西省各級(jí)法學(xué)會(huì)積極助力涉民生、涉企業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，成功探索并實(shí)踐“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家把脈、社會(huì)協(xié)同”的“五位一體”工作模式，保障案件處理過(guò)程的合法性與公正性，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果的認(rèn)同感和信任度，取得了從“一方平安”到“長(zhǎng)治久安”的成效。比如，榆林市綏德縣法學(xué)會(huì)面對(duì)群眾自建窯洞上方11戶(hù)共用的水路被雨水沖毀、隨時(shí)可能坍塌的問(wèn)題，依托基層服務(wù)站點(diǎn)快速響應(yīng)，組織專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量實(shí)地查看，說(shuō)服大家平攤費(fèi)用，并“以工代償”的方式照顧困難戶(hù)，圓滿(mǎn)化解糾紛。

促進(jìn)高品質(zhì)生活，服務(wù)重大矛盾糾紛調(diào)處“有智慧”。陜西省各級(jí)法學(xué)會(huì)有效推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)發(fā)揮法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，依法高效化解矛盾糾紛，減少不必要的訴訟案件，實(shí)現(xiàn)法學(xué)法律專(zhuān)家參與基層治理、矛盾糾紛預(yù)防化解，使基層服務(wù)站點(diǎn)成為傳遞法治溫暖、凝聚治理共識(shí)的民生工程，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

助推高效能治理，服務(wù)重大信訪積案“有高招”。陜西省各級(jí)法學(xué)會(huì)依托基層服務(wù)站點(diǎn)組織法學(xué)法律專(zhuān)家參與信訪案件化解，重點(diǎn)針對(duì)涉訪問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，從“解決一個(gè)難題”到“解決一類(lèi)難題”，以個(gè)案“破冰”促動(dòng)整體“破局”，持續(xù)提升信訪工作的法治化水平，使每一起疑難復(fù)雜信訪案件的成功化解，都成為推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)步的“活教材”。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)重大決策論證“有特色”。陜西省各級(jí)法學(xué)會(huì)積極探索基層服務(wù)站點(diǎn)法學(xué)法律專(zhuān)家參與地方立法實(shí)踐及黨委政府重大公共決策，開(kāi)展預(yù)防性法律服務(wù)，對(duì)法治政府建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行跟蹤、評(píng)估、考察，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)助力社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

規(guī)范建設(shè)相對(duì)薄弱，制度供給能力有待提高。實(shí)踐中，部分法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的制度建設(shè)原則性和指導(dǎo)性較強(qiáng)，但操作性欠佳，和“能見(jiàn)效”尚有差距。同時(shí)，深化法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作主要依賴(lài)中國(guó)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)性文件，鮮有基層治理領(lǐng)域地方立法直接規(guī)定法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的內(nèi)容，這說(shuō)明通過(guò)普遍性的立法鞏固法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，任重而道遠(yuǎn)。

“未病防范”相對(duì)松散，源頭預(yù)防能力仍需增強(qiáng)。首先，“風(fēng)險(xiǎn)提示”缺乏制度化、長(zhǎng)效化。一些好的機(jī)制雖被市級(jí)政法部門(mén)推廣，但仍難以擺脫以文件落實(shí)文件的窠臼。其次，“吹哨報(bào)到”缺乏有效銜接。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未對(duì)“吹哨”有清晰認(rèn)識(shí)，籠統(tǒng)應(yīng)對(duì)，未能精細(xì)化給出“應(yīng)哨”對(duì)策。最后，有的“釋法說(shuō)理”比較機(jī)械化。有的法律文書(shū)釋法說(shuō)理存在不愿說(shuō)理、不會(huì)說(shuō)理、不敢說(shuō)理等問(wèn)題，或說(shuō)理重結(jié)果輕過(guò)程。

“已病診斷”尚有疏漏，依法解紛能力有待提高。從資源配置角度分析看，基層法治資源的空間分布與治理需求存在一定結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。許多主城區(qū)因人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍，聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)法治資源，包括專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，而遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)則面臨法治資源供給不足等問(wèn)題。就法治工作隊(duì)伍而言，基層綜治工作人員中具備系統(tǒng)法律專(zhuān)業(yè)背景的比例相對(duì)較低，多數(shù)人員在面對(duì)新型矛盾糾紛時(shí)，因?qū)I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足而難以有效應(yīng)對(duì)，只能依賴(lài)外部法律專(zhuān)家或上級(jí)部門(mén)支援，導(dǎo)致矛盾化解周期延長(zhǎng)，群眾滿(mǎn)意度下降。

人才建設(shè)尚有短板，強(qiáng)基聚智能力仍需增強(qiáng)。在推進(jìn)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)入駐綜治中心、下沉法治資源到鄉(xiāng)村（社區(qū)）時(shí)，有的法學(xué)專(zhuān)家面臨高深理論與鮮活實(shí)踐短期難以接軌的問(wèn)題，暴露出調(diào)查研究作風(fēng)不扎實(shí)、習(xí)慣未養(yǎng)成，對(duì)以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)教育領(lǐng)悟不深的問(wèn)題。同時(shí)，無(wú)論是發(fā)展依然強(qiáng)勁的特色鄉(xiāng)村和布局成熟的城市社區(qū)，都需要培育綜合運(yùn)用情理法特別是具備法治思維和法治方式的“接地氣”的法治人才，這方面的人才儲(chǔ)備依然匱乏。此外，必須擺脫當(dāng)前許多行業(yè)法治人才“專(zhuān)而不博”的局限性。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)助力社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力提升的對(duì)策建議

以“規(guī)范制定”為引領(lǐng)，穩(wěn)步提升制度供給能力。自覺(jué)推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)工作規(guī)范化、制度化，制定加強(qiáng)縣（市、區(qū)）級(jí)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作指引，鼓勵(lì)支持各地因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)相關(guān)政策，不斷提升制度供給能力。推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)工作寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)。可考慮由黨委政法委推動(dòng)或委托法學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入調(diào)查研究，匯集各方觀點(diǎn)，提出法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)的必要性、可行性和具體修改意見(jiàn)。積極推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)工作寫(xiě)入地方立法，將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)參與社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)吸納到基層治理立法中，完善以省級(jí)立法為統(tǒng)領(lǐng)、市級(jí)立法為骨干、政策性文件為支撐、社會(huì)規(guī)范為輔助的多層級(jí)、系統(tǒng)性的基層治理規(guī)范體系。

以“未病先防”為導(dǎo)向，持續(xù)提升矛盾糾紛源頭預(yù)防能力。完善“風(fēng)險(xiǎn)提示”機(jī)制，有效發(fā)揮“三個(gè)建議書(shū)”的咨詢(xún)服務(wù)功能。定期形成“風(fēng)險(xiǎn)分析建議書(shū)”“訴情分析建議書(shū)”“類(lèi)案分析建議書(shū)”，向黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)行業(yè)部門(mén)送閱。銜接“吹哨報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入。推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制相銜接，構(gòu)建常態(tài)化問(wèn)題收集、排查和預(yù)防機(jī)制，全方位、多角度地收集各類(lèi)問(wèn)題，建立問(wèn)題清單。加強(qiáng)“釋法說(shuō)理”機(jī)制，切實(shí)減輕群眾困擾與煩憂。重視并支持法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)法學(xué)法律專(zhuān)家深度參與并指導(dǎo)實(shí)施全員、全程、全面“釋法說(shuō)理”，力促“事心雙解”“案結(jié)事了”。

以“已病診治”為重心，持續(xù)提升糾紛化解能力。完善窗口“坐診”機(jī)制，解糾紛于一線。推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)全面進(jìn)駐各級(jí)綜治中心，支持法學(xué)法律專(zhuān)家指導(dǎo)黨政干部、道德模范、調(diào)解能手、“五老人員”、鄉(xiāng)賢能人等力量參與解紛，促進(jìn)“以法治化解矛盾、以服務(wù)凝聚民心”的良性循環(huán)。加強(qiáng)集中“會(huì)診”機(jī)制，化積案于基層。黨委政法委可牽頭建立工作研判會(huì)商機(jī)制，將“專(zhuān)家把脈會(huì)診”與“訴調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”“法律診所”等工作有效結(jié)合，推動(dòng)重大疑難矛盾糾紛高質(zhì)效化解。用好出動(dòng)“巡診”機(jī)制，紓糾紛于前端。推動(dòng)省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)力量下沉、資源下傾、合作共贏，鼓勵(lì)法學(xué)法律專(zhuān)家“巡診”到各個(gè)場(chǎng)所，拉近與群眾之間的距離。

以“人才建設(shè)”為支撐，持續(xù)提升“強(qiáng)基聚智”能力。開(kāi)展扎實(shí)調(diào)研，鍛煉“高水平”法學(xué)法律人才。推動(dòng)課題研究與調(diào)查研究相結(jié)合，邊調(diào)研、邊轉(zhuǎn)化、邊推進(jìn)。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的對(duì)策建議，及時(shí)總結(jié)；對(duì)于形成的新思路、新辦法，及時(shí)固化。聚焦基層治理，培養(yǎng)“接地氣”的村（居）法治人才。推動(dòng)基層多元治理力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)培養(yǎng)一批“接地氣”的法治人才，助力這些人才成為社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員。服務(wù)行業(yè)治理，培育“高精尖”行業(yè)法治人才。通過(guò)各種形式的支持、引導(dǎo)，圍繞新興領(lǐng)域及家事、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、消費(fèi)等行業(yè)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)也懂法律又善于運(yùn)用情理的“高精尖”行業(yè)法治人才。

（課題牽頭人：陜西省法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)王凱華；課題負(fù)責(zé)人：陜西省法學(xué)會(huì)綜合聯(lián)絡(luò)部主任徐劍波；課題參與人：陜西省法學(xué)會(huì)綜合聯(lián)絡(luò)部副主任趙敏、西北政法大學(xué)副教授王斌通）