“自然資源超市”交易破千億元！海南省資規廳廳長：找關系不如上超市

賈文濤在新聞發布會上介紹，除國家重大項目外，海南不再新增圍填海。陳標志/攝

在生態約束中尋找增長空間，在存量優化中挖掘發展潛能，在制度創新中釋放市場活力。

中房報記者 陳標志 海南報道

“找關系不如上超市”“除國家重大項目外，不再新增圍填海”“逐步構建海南特色閑置土地處置政策體系”……

12月29日上午，在海南省新聞辦公室舉行的“高標準建設海南自由貿易港”系列主題新聞發布會上，海南省自然資源和規劃廳廳長賈文濤向媒體記者提到上述內容。

從“自然資源超市”累計供應國有建設用地5.87萬畝，到全國最早全域開展農村集體經營性建設用地入市改革試點省份，累計入市67宗1192畝；從處置閑置土地約16萬畝，到推動化解1400個國有土地上不動產登記前端歷史遺留問題項目……

在海南自由貿易港建設縱深推進的關鍵階段，一場以“效率革命”為核心的自然資源治理改革，正在深刻改變海南的發展邏輯。

要素市場化改革的“海南速度”

從高層建筑上俯瞰三亞市區生態系統及街景。陳標志/攝

“在‘自然資源超市’拿地，就像在電商平臺購物一樣方便?！痹诖饲暗耐恋卣猩掏平闀?，一位在瓊投資的企業負責人如此評價。

這一說法并非夸張。據統計，自2022年以來，海南“自然資源超市”平臺已上架建設用地1600宗，面積8.19萬畝，成交1173宗，面積5.87萬畝，成交價款1362.89億元；上架海域使用權180宗，面積35.89萬畝，成交86宗，面積9.32萬畝，成交價款52.37億元；上架礦產資源58宗，面積54.9904平方千米。

“這一機制有效解決了資源要素信息不透明、不對稱的矛盾，大力營造了‘找關系不如上超市’的氛圍?！?2月29日上午，海南省自然資源和規劃廳廳長賈文濤在新聞發布會上表示，“自然資源超市”的供地機制，逐步實現“項目等土地”變為“土地等項目”，為自貿港建設提供了堅實的要素保障。

據了解，海南試行“凈?！薄皹藴屎！背鲎?，當前已上架“自然資源超市”海域使用權180宗、35.89萬畝，是真正意義上的“凈海出讓”，實現企業“拿海即開工”，大幅節省了企業用海時間與成本，為海南涉海項目“能落地、快落地”提供了制度保障。

據賈文濤介紹，海南落實最嚴格的圍填海管控制度和岸線管控措施，除國家重大項目外，不再新增圍填海。

海南不僅建立“自然資源超市”提升了資源配置效率和透明度，降低了企業的制度性交易成本，更初步構建了“增量、存量、專項、反向”四位一體的自然資源要素保障體系。

據介紹，該體系入選海南自貿港制度集成創新案例，標志著要素保障長效機制進一步健全，為市場化、法治化、國際化的營商環境提供了堅實支撐。

另據了解，海南省通過逐步完善城鄉統一的建設用地市場，“十四五”期間，累計入市67宗1192畝，村集體及村民直接獲得收益4.55億元。

節約集約利用自然資源

?？谑薪鹋X公園一角，城市污水處理之處生態蛻變，如今成為市民周末的休憩好去處。 陳標志/攝

除了“自然資源超市”公開透明的自然資源供應機制，海南還大力開展存量資源盤活利用工作，建立海南特色存量土地處置政策體系。

面對歷史遺留的“沉睡資源”，海南以“新官理舊賬”的決心，大力推動閑置土地處置，旗幟鮮明向存量要增長、要效益。

據賈文濤介紹，“十四五”期間，海南高位推動，在全省范圍開展了兩輪閑置土地專項處置，將推動盤活存量土地資源納入集中攻堅清單持續推進，累計處置閑置土地約16萬畝。成立不動產登記歷史遺留問題處理專班，將推動盤活存量土地資源和化解不動產登記歷史遺留問題納入集中攻堅清單持續推進。

在本次新聞發布會上，還重點提到了民生改善方面的理念改變，如“十五分鐘社區生活圈”的項目規劃問題。在海南，城市規劃正在經歷從“重規模”到“重品質”的深刻轉變。

據不完全統計，截至2025年底，海南省已建成“十五分鐘社區生活圈”示范片區約160個，覆蓋城鎮人口約420萬人。這一以人為本的規劃理念，正在產生顯著的社會效益。

“十五分鐘社區生活圈”對商業活力顯著提升、房地產價值重估。位于成熟“生活圈”內的住宅項目，二手房交易價格較同類區域平均溢價12%~18%。更值得關注的是，“生活圈”建設推動了土地混合利用和集約發展。

近年來，海南資規部門共梳理出1433個國有土地上不動產登記前端歷史遺留問題項目，已累計推動化解1400個，化解率為97.7%，惠及群眾28.27萬戶。

在深化農墾土地制度改革方面，制定《海南省墾區建房審批管理辦法》，解決了困擾墾區職工和居民多年以來的“房地分離”報建難問題；將6.21萬畝非經營性建設用地移交給市縣政府管理，為墾區基礎設施和公共服務設施提升建設做好產權保障；完成農墾土地資本化1.52萬畝，價值153.5億元；“7.31”土地歷史遺留問題處置實現“零”的突破，助力墾區高質量發展。

從“資源依賴”到“制度賦能”

在外界看來，海南自然資源領域改革的深層意義，至少實現了兩個關鍵性的轉變。

首先，配置邏輯從“行政主導”轉向“市場決定”。通過“土地超市”制度改革，各類土地等自然資源要素信息在“自然資源超市”平臺上公開發布，為企業和社會公眾提供“云上讀地、云上選地”服務，解決了自然資源要素信息不對稱、不透明問題，給企業節省了大量信息獲取成本，實現了從過去的“不找市場找市長”，向現在“不找市長找市場”的轉變。

其次，治理方式從“人工干預”轉向“智慧治理”?！皺C器管規劃”系統已實現對全省規劃調整全過程在線監測，并具備自動預警功能，從源頭上杜絕了規劃隨意調整。

從“自然資源超市”的交易數據，到“生活圈”的覆蓋比率，再到閑置土地的盤活規模……這些數字不僅記錄了海南自然資源改革的成效，更昭示著一種新的發展范式：在生態約束中尋找增長空間，在存量優化中挖掘發展潛能，在制度創新中釋放市場活力。

這，或許正是海南自貿港建設給予全國深化改革最重要的啟示。

賈文濤認為，海南自貿港已全面啟動封關運作，迎來歷史性的重大發展機遇，仍處于自然資源要素需求旺盛期，但同時也存在空間發展不平衡不協調、自然資源利用效率不高等問題。

他表示，“十五五”期間，海南將深入開展全域全類型全流程國土空間治理改革，牢牢守住生態和資源安全底線，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出陸海統籌、山海聯動、資源融通，強化“三極一帶一區”區域協調發展，統籌好保護與保障、做優增量與盤活存量、完善國土空間智慧治理體系，在“一張圖”基礎上加快構建“行權一張網”，讓權力在陽光下運行，不斷提升自然資源管理和國土空間治理能力和水平。