精準把握新警務理念提升完善細節 人民警察法修訂草案稿亮點評析及優化建議

作者：□特約撰稿 劉春玲

　　1月4日，公安部發布《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡稱《草案》）公開征求意見，以便集思廣益，使法律能夠起到進一步加強人民警察隊伍建設，規范和保障人民警察依法履職盡責的作用。意見反饋截止時間為2026年2月2日。

　　《中華人民共和國人民警察法》自1995年頒布、2012年修正以來，為保障我國人民警察依法履職、規范執法，推動人民警察隊伍建設發揮了重要作用。但隨著新時代國家安全、社會治安形勢的深刻變化，黨和人民對人民警察隊伍建設提出了新的更高要求，現行人民警察法已不能適應新時代新要求，有必要予以全面修改完善。

　　《草案》共8章103條，主要通過“賦予職權—保障職權—規范監督職權”三位一體結構體系，對現行人民警察法進行了全面、系統修改與完善，精準契合創新、主動、規范、協同、精細、務實的新警務理念。本文試著梳理《草案》的主要亮點，并就部分條款進一步完善提出建議，以期對現行人民警察法修訂工作的高質量完成提供參考。

　　主要亮點

　　指導思想與法律原則更加明確。一是《草案》在總則部分新增第二條，明確人民警察隊伍堅持中國共產黨的絕對領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這從法律層面確立了黨對人民警察隊伍絕對領導的指導思想，明確了人民警察隊伍的政治屬性。同時，該條款指明了警察隊伍建設“革命化正規化專業化職業化”的目標和“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求。二是法律的原則更清晰、明確。《草案》新增的第五條、第六條強調“牢固樹立社會主義法治理念”“尊重和保障人權”“不得超越職責、濫用職權”；在第二十條引入警務措施適度原則，即警務措施應與危害性質、程度和范圍相適應，要選擇損害最小的措施。這為執法活動設定了更高的法治標準和要求，有助于警察執法理念從“管理”向“治理”“服務”轉變。

　　體系結構科學，職責職權全面清晰。和現行人民警察法相比，《草案》法條數量擴充近一倍，內容更豐富。例如，第二章“職責和職權”部分，針對現行法對人民警察職責規定較為概括且除公安機關人民警察外對其他警種職責授權過于原則的問題，《草案》分節詳細列舉了五類人民警察的具體職責，并相應規定了各自的職權。這種分類、細化規定，使各類人民警察的權責目標更清晰，有利于促進不同警種規范執法和專業能力提升。

　　組織管理與警務保障制度更加完善。在組織管理方面，《草案》專設第三章細化警務管理體制、錄用條件、任免交流、管理制度等內容。確立警力編制統籌調配和動態調整機制，有助于優化警力資源配置；建立政治工作制度，強化隊伍思想政治建設；明確不得錄用的具體情形，將“被依法列為失信聯合懲戒對象”等納入禁止范圍，提升了隊伍入口要求。在保障方面，《草案》第四章“警務和職業保障”體系更健全，除完善經費、裝備等傳統保障外，強化對警察依法履職的保護，如明確對暴力襲警依法追究刑事責任；對不實舉報、誣告陷害等行為要求及時澄清并追責；對警察及其近親屬面臨危險時采取必要保護措施。同時，細化職業保障，如規定國家規定的工時制度和補休、補助制度，建立職業健康保護制度，完善退休待遇等。這些規定體現了對警察職業風險的充分認識和對警察權益的切實關懷，有利于增強職業榮譽感、歸屬感和隊伍穩定性。

　　執法監督體系與紀律懲戒機制嚴密。通過“執法監督”“紀律和懲戒”兩章構建更立體的監督制約體系。在監督方面，《草案》強調執法規范化建設，要求建立執法全過程記錄制度和信息安全管理制度；明確當事人對未按規定表明身份的警察有權拒絕配合，賦予公民更具體的監督權；建立干預執法辦案記錄、通報和責任追究制度，為抵御不當干預提供制度依據。在懲戒機制方面，《草案》第九十七條詳細列舉了各類違紀違法行為，與現行人民警察法第二十二條相比更全面，增加了“散布有損憲法權威、中國共產黨領導言論”等禁止性內容，紀律要求更加嚴格；明確對性質惡劣、后果嚴重的濫用職權、失職失責行為“終身追究責任或者問責”，體現問責的嚴肅性和長效性；新增對人民警察機關未履行保障責任或超越法定職責行使職權的領導人員和直接責任人員的處理規定，將監督對象擴展到決策和管理層。

　　時代特色和問題導向鮮明。《草案》明確了公安機關在網絡與數據安全、無人駕駛航空器管控等新領域的安全管理職責，適應科技社會發展需求；細化監獄、戒毒人民警察的監管、矯治等具體職權，進一步增強法律規范的可操作性。積極回應社會關注的熱點問題，如《草案》第十七條規定，公安機關110報警服務平臺應隨時受理對警察現時發生的違紀違法或失職瀆職行為的投訴，拓寬了監督渠道等。

　　優化建議

　　雖然《草案》體系完備、亮點紛呈，但為了進一步加強人民警察的隊伍建設，規范和保障人民警察依法履行職責、行使職權，還可以考慮在以下三個方面進一步優化，以提升立法質量。

　　表述的規范性與準確性還可以再提升。例如，《草案》第一條的立法目的與立法依據，可以考慮調整為“為了加強人民警察隊伍建設，規范和保障人民警察依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會治安秩序和國家安全，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興，根據憲法，制定本法”。主要理由如下：一是立法目的的內容表述應直接、具體、明確，且一般要按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。人民警察法直接、具體、微觀的立法目的表述應為先考慮警察“隊伍建設”和“依法履行職責”，再有層次地展開為“公民等權益保護”“治安秩序和國家安全”“保障改革開放和社會主義現代化建設”和“實現中華民族偉大復興”。二是立法目的表述要盡量簡潔、明確。因此，“從嚴治警，提高人民警察的素質”的表述建議去掉，因為這是“隊伍建設”的應有之義，可以吸納其中，不需要重復表述。

　　個別條款位置還可以進行優化。例如，《草案》第二條的“警察隊伍指導思想”，可以考慮放在“第三條警察任務和警察范圍”之后。因為《草案》及現行人民警察法都沒有關于人民警察“定義或性質定位”的條款，而“警察任務和警察范圍”條款可以起到一定的替代性作用，所以建議如果是在不增加人民警察定義或性質條款的情況下，可將現行第二條調整為第三條，現行第三條調整為第二條。這是因為一般情況而言應先有“隊伍”，后有“隊伍建設指導思想”。再如，《草案》第二節“職業保障”一開始就提到“優待”（第六十五條）和“撫恤”（第六十六條），應先有“一般保障”規定，后接“特殊保障”條款，再列“優待”“撫恤”條款。因此，建議將現行第六十五條、第六十六條調整至本節最后部分。

　　內容完整性還可進一步加強。例如，可考慮在《草案》第三條第一款增加人民警察定義或性質的內容，即修改為：“我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由、合法財產，保護公共財產，預防、制止、懲治違法犯罪”。再如，可考慮仿照《中華人民共和國法官法》第五十九條和《中華人民共和國檢察官法》第六十條，在《草案》第六十七條“工資制度”和第六十八條“工時制度”之間增加一條“定期增資制度”，具體表述為“第×條人民警察實行定期增資制度。經年度考核確定為優秀、稱職的，可以按照規定晉升工資檔次”，以彌補缺漏。

　　總體而言，《草案》是人民警察法一次立足新時代、面向未來的系統性、創新性修訂。它強化黨對人民警察隊伍的絕對領導，深度融入現代警務法治理念，構建了權責更加清晰的職責體系，完善了組織管理和職業保障制度，嚴密了執法監督體系與紀律懲戒機制，積極回應了社會治理的新挑戰，且為后續配套制度建設預留了空間，體現了立法工作的科學性與前瞻性。期待其在充分吸收各方意見建議的基礎上進一步完善后早日頒布施行，為建設更高水平的平安中國、法治中國提供堅強有力的法制保障。

　　（作者為中國人民警察大學公安法學院教授）

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