日照沒(méi)變，臨沂未動(dòng)：一場(chǎng)關(guān)于魯南合并的舊夢(mèng)與新愁

這幾天，魯東南的風(fēng)里，夾雜著不少躁動(dòng)。

網(wǎng)上一張截圖傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，大意是日照要并入臨沂，區(qū)劃要大調(diào)整。消息傳得有鼻子有眼，甚至連未來(lái)的規(guī)劃藍(lán)圖都給人描畫(huà)好了。直到有關(guān)部門(mén)出來(lái)核查，日照方面一紙回應(yīng)：未收到通知，信息不實(shí)。

喧囂才落了地。

但這事兒之所以能傳開(kāi)，甚至讓不少臨沂人和日照人心里泛起漣漪，絕不僅僅是一個(gè)謠言那么簡(jiǎn)單。它觸動(dòng)的，是這片土地兩千多年的歷史記憶，更是當(dāng)下城市群競(jìng)爭(zhēng)的深層焦慮。

一

把地圖攤開(kāi)，手指劃過(guò)魯東南的山海，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，日照和臨沂，本就是打斷骨頭連著筋的親兄弟。

兩地關(guān)系的原點(diǎn)，得追溯到公元前720年。那時(shí)候，這里叫莒國(guó)。在這片土地上，莒國(guó)一度強(qiáng)盛，“毋忘在莒”的典故至今仍在警示著后人。彼時(shí)的莒國(guó)，核心區(qū)域橫跨了現(xiàn)在的日照與臨沂。地緣相近，文化相親，連口音里的土味兒都透著股親切。

1949年后，這段“分分合合”的緣分仍在繼續(xù)。日照先后歸過(guò)沂水行署、膠州行署，最后又回到了臨沂行署的懷抱。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，日照是臨沂的一個(gè)“孩子”，也是臨沂人看海的最近通道。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在1989年。那一年，日照升格為地級(jí)市；到了1992年，設(shè)區(qū)帶縣，正式獨(dú)立門(mén)戶。

這一“分”，就是三十年。這三十年，日照借著港口的東風(fēng)，把自己打造成了鋼鐵之都、水上運(yùn)動(dòng)之都；臨沂則憑著那股子“南有義烏，北有臨沂”的狠勁兒，建成了中國(guó)最大的市場(chǎng)集群。

表面上，大家各走各的路，一片祥和。但實(shí)際上，關(guān)于“合體”的傳聞，每隔幾年就會(huì)冒個(gè)頭。

二

這次傳聞的爆發(fā)，與其說(shuō)是歷史的懷舊，不如說(shuō)是現(xiàn)實(shí)的倒逼。

翻看網(wǎng)上那些分析文章，你會(huì)發(fā)現(xiàn)大家談?wù)摰牟辉偈恰败煳幕钡膹?fù)興，而是冷冰冰的經(jīng)濟(jì)賬單。現(xiàn)在的邏輯變了：城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了下半場(chǎng)，不再是單打獨(dú)斗，而是巨人之戰(zhàn)。

看看鄰居濟(jì)南。幾年前，濟(jì)南合并了萊蕪，GDP直接一躍而起，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。再看合肥，通過(guò)大手筆的區(qū)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，硬是把自己從“陪跑”變成了“長(zhǎng)三角的優(yōu)等生”。

在這種背景下，臨沂作為魯南的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，雖然在物流和商貿(mào)上獨(dú)樹(shù)一幟，但面臨濟(jì)南、青島的雙核虹吸，總顯得有些吃力。臨沂缺什么？缺出海口。雖然臨沂有航空港，但在大宗貨物運(yùn)輸上，沒(méi)有自己的海港始終是個(gè)軟肋。

而日照，擁有得天獨(dú)厚的深水良港，是“一帶一路”的重要樞紐。但經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，腹地支撐不足，港口的潛能還沒(méi)完全釋放。

于是，經(jīng)濟(jì)學(xué)的浪漫主義者們就開(kāi)始算賬了：如果臨沂的人口、市場(chǎng)與日照的港口、海岸線合二為一，這不就是妥妥的“魯南大象”嗎？GDP過(guò)萬(wàn)億指日可待，不僅能對(duì)抗青煙威的沿海壓力，還能在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶里有一席之地。

這聽(tīng)起來(lái)很美，符合“提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力”的宏大敘事。但這筆賬，真的只是做加法那么簡(jiǎn)單嗎？

三

區(qū)劃調(diào)整，從來(lái)不是兩張地圖的簡(jiǎn)單拼貼。

如果是三十年前，為了資源調(diào)配而合并，那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯。但在今天，市場(chǎng)要素的流動(dòng)早已突破了行政的邊界。臨沂的貨車(chē)去日照港口，早已不需要路條；日照的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)臨沂市場(chǎng)，也早已不需要批文。

真正阻礙兩地融合的，不是行政界限，而是利益機(jī)制的割裂，是公共服務(wù)的不均等，是兩地百姓對(duì)于身份認(rèn)同的微妙差異。

日照人擔(dān)心，合并后，海濱城市的紅利會(huì)不會(huì)被稀釋，房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)被“炒高”，教育醫(yī)療資源會(huì)不會(huì)被“平調(diào)”；臨沂人則在算，不僅要幫著養(yǎng)港口，還要承擔(dān)各種對(duì)接成本，最后能不能形成1+1>2的效果，誰(shuí)心里也沒(méi)底。

更何況，行政合并的成本極高。人事安排、機(jī)構(gòu)撤并、社保接續(xù)，哪一個(gè)不是牽一發(fā)而動(dòng)全身？當(dāng)年萊蕪并入濟(jì)南，至今還在消化磨合期的陣痛。

更何況，官方的辟謠來(lái)得很快。日照說(shuō)得明確：未收到通知。這四個(gè)字，既是對(duì)謠言的終結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展戰(zhàn)略的定心丸。

四

其實(shí)，不管是“臨沂日照合并”的傳聞，還是其他城市的區(qū)劃調(diào)整猜想，背后都折射出中小城市在新時(shí)代的集體焦慮。

大家都在尋找那個(gè)“變大變強(qiáng)”的捷徑。似乎只要地圖變大了，數(shù)據(jù)變好看了，所有的發(fā)展問(wèn)題就能迎刃而解。

但城市發(fā)展，終究不是畫(huà)圈圈。

回望兩千多年前的莒國(guó)，它的強(qiáng)大不是因?yàn)橥滩⒘硕嗌偻恋兀且驗(yàn)槟鞘悄莻€(gè)時(shí)代東夷文化的中心和經(jīng)濟(jì)的繁榮之地。再看今天的臨沂和日照，臨沂的物流之所以通達(dá)天下，是因?yàn)榍f(wàn)商戶的誠(chéng)信與勤奮；日照的港口之所以繁忙，是因?yàn)楦沟禺a(chǎn)業(yè)的支撐與開(kāi)放。

這種基于市場(chǎng)和人的力量，遠(yuǎn)比行政命令更持久，也更有生命力。

合并的傳聞雖然散去，但它留下的思考不該散去。在區(qū)域一體化的浪潮下，臨沂和日照不需要一張新的行政區(qū)劃圖，但需要一張打破壁壘的經(jīng)濟(jì)圖。

交通能不能更順暢？產(chǎn)業(yè)能不能更互補(bǔ)？行政審批能不能互認(rèn)？這些具體的、細(xì)微的、關(guān)乎企業(yè)和百姓切身利益的一體化，遠(yuǎn)比名字改叫什么更重要。

山海相擁，本來(lái)就是一種風(fēng)景。

無(wú)論行政區(qū)劃如何變動(dòng)，在那片古老的莒國(guó)大地上，只要人心相通，經(jīng)貿(mào)相連，魯東南的這盤(pán)棋，依然能下得精彩。