清潔取暖莫成“民生痛點(diǎn)”

作為京津冀生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵省份，河北農(nóng)村清潔取暖工程歷經(jīng)八年深耕，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為37微克/立方米，較2013年下降63.7%。然而，從“散煤主導(dǎo)”到“清潔全覆蓋”的轉(zhuǎn)變并非易事。今冬采暖季，河北部分農(nóng)戶“有氣不敢燒、取暖成本高”的現(xiàn)實(shí)困境表明，清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要算環(huán)保賬，更要守住民生溫暖底線，消除政策與民生之間“溫差”，這是對(duì)治理能力和治理智慧的一次測(cè)試。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)。河北農(nóng)村11億平方米供熱面積占北方農(nóng)村近兩成，散煤取暖曾是區(qū)域PM2.5污染的一大來源，清潔轉(zhuǎn)型是 “雙碳”目標(biāo)的硬任務(wù)，也是京津冀生態(tài)安全的必答題。

從2017年省級(jí)補(bǔ)助政策出臺(tái)，到2021年運(yùn)行補(bǔ)貼延長(zhǎng)至9年，河北構(gòu)建起“設(shè)備購(gòu)置+管網(wǎng)改造+運(yùn)行支持”的全鏈條政策體系。1300 萬農(nóng)戶中93%用上天然氣或電采暖，偏遠(yuǎn)地區(qū)輔以清潔型煤、生物質(zhì)采暖，清潔取暖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，藍(lán)天白云成為群眾可感可及的生態(tài)福利。

生態(tài)成果背后，民生張力逐漸顯現(xiàn)。2025年河北省兩會(huì)期間，河北省人大代表?xiàng)钶x素展示了調(diào)研結(jié)論：過去燒散煤一冬花費(fèi)2000—3000元，“煤改氣”后費(fèi)用飆升至7560—11340元，占2024年河北農(nóng)村居民人均可支配收入（22022元）的30%—50%，成為農(nóng)戶沉重負(fù)擔(dān)。

河北農(nóng)村多數(shù)地區(qū)采暖氣價(jià)高達(dá)3.15元/立方米，承德等地更是高達(dá)3.4元/立方米。與此同時(shí)，多地“煤改氣”補(bǔ)貼已從初期的1元/立方米降至0.2元/立方米，退坡幅度達(dá)80%，“有氣不敢燒”成為無奈現(xiàn)實(shí)。

設(shè)備與運(yùn)維成本影響民生體驗(yàn)。清潔取暖推進(jìn)初期，部分采暖設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，故障率較高，保修期僅3—5年，到期后維修維護(hù)成本顯著上升?；A(chǔ)設(shè)施方面，河北冬季采暖電力、天然氣需求較2016年分別增加1300萬千瓦時(shí)、60億立方米，保定徐水區(qū)曾因供氣缺口出現(xiàn)“交了錢卻燒不熱”的情況。

傳統(tǒng)習(xí)慣與建筑短板放大矛盾。2023年河北農(nóng)村常住居民中，60周歲以上居民占比近40%，對(duì)新技術(shù)接受度低，更傾向于操作簡(jiǎn)便的散煤。農(nóng)村住宅保溫性能差，冬季室內(nèi)溫度較城市低10—15℃，清潔設(shè)備需多消耗1.5倍能耗，形成“能耗高—成本高—體驗(yàn)差”的惡性循環(huán)。

破解河北農(nóng)村清潔取暖的治理難題，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌生態(tài)效益、民生福祉與發(fā)展實(shí)際，以協(xié)同共治的思路打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的良性互動(dòng)。

要構(gòu)建長(zhǎng)效補(bǔ)貼與成本分擔(dān)機(jī)制。

清潔取暖的初衷是讓群眾過上更舒適健康的生活。脫離民生實(shí)際的生態(tài)治理難以持續(xù)，建立科學(xué)長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制是托底關(guān)鍵。

應(yīng)建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)能源價(jià)格波動(dòng)實(shí)時(shí)優(yōu)化，確保農(nóng)戶取暖成本穩(wěn)定在可承受范圍。對(duì)低收入群體、老年人、殘疾人等實(shí)行差異化補(bǔ)貼，參照低保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全額或半額補(bǔ)助，保障特殊群體溫暖過冬。將清潔取暖設(shè)備納入長(zhǎng)期以舊換新政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶更新成本。

鼓勵(lì)能源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推出優(yōu)惠供氣供電政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建“財(cái)政+市場(chǎng)+農(nóng)民”多元分擔(dān)格局，打破單一區(qū)域、單一群體買單的局限。

要完善設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

清潔取暖的民生體驗(yàn)，既看成本高低，更看效果優(yōu)劣。只有用得放心舒心，政策才能落地生根，因此需構(gòu)建全鏈條保障體系。

制定嚴(yán)格的設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，提高補(bǔ)貼設(shè)備準(zhǔn)入門檻。建立設(shè)備準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，引入第三方檢測(cè)認(rèn)證，確保設(shè)備適配農(nóng)村使用環(huán)境。

延長(zhǎng)設(shè)備保修期，明確企業(yè)終身維修責(zé)任，降低農(nóng)戶后期維護(hù)成本。加大農(nóng)村電網(wǎng)與天然氣管道升級(jí)改造力度，推進(jìn)電網(wǎng)擴(kuò)容，優(yōu)化管道布局，提升鋪設(shè)質(zhì)量與安全水平。

要探索差異化與節(jié)能降耗路徑。

農(nóng)村清潔取暖不能搞“一刀切”，需結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、建筑特點(diǎn)，因地制宜選擇轉(zhuǎn)型路徑。

天然氣供應(yīng)充足、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可繼續(xù)推廣“煤改氣”并優(yōu)化氣價(jià)政策。電力資源豐富、電網(wǎng)承載能力強(qiáng)的地區(qū)，重點(diǎn)推廣“煤改電”，推行峰谷電價(jià)引導(dǎo)錯(cuò)峰用能。

偏遠(yuǎn)山區(qū)、生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，大力推廣生物質(zhì)采暖，實(shí)現(xiàn)成本降低與資源循環(huán)利用。暫時(shí)不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用清潔型煤，避免“全面禁煤”導(dǎo)致無暖可取。

將建筑節(jié)能改造作為重要抓手，加大農(nóng)村既有建筑保溫補(bǔ)貼，推廣節(jié)能門窗與外墻保溫材料。鼓勵(lì)“光伏+電取暖”“風(fēng)光發(fā)電+蓄熱電鍋爐”模式，實(shí)現(xiàn)能源自給自足，從源頭降本增效。

破解河北農(nóng)村取暖困局，讓政策溫度直抵民心，既是對(duì)民生訴求的回應(yīng)，也是對(duì)治理能力和治理智慧的考驗(yàn)。莫讓清潔取暖成了“民生痛點(diǎn)”。

（中國(guó)能源報(bào)）