于發友 | “雙高建設計劃”：職教高質量發展的戰略引擎

編者按：學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發展，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章，是當前教育系統的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設邁向積厚成勢、系統躍升。現摘取部分優秀成果，陸續推出，以饗讀者。

2025年2月，教育部、財政部聯合印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（2025—2029年）的通知》（以下簡稱“雙高建設計劃”），確立了“辦學能力高水平，產教融合高質量”的核心導向，明確了提升人才培養質量和社會服務能力的關鍵取向，提出了深化育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革的總體要求，開啟了我國高職教育從內涵建設向服務賦能的范式轉型。日前啟動的第二期“雙高建設計劃”是堅持問題導向推動職業教育高質量發展的戰略部署。

堅持問題導向的戰略部署

近年來，我國職業教育取得了歷史性成就、發生了格局性變化，建成了世界規模最大的職業教育體系，有效支撐了經濟社會發展。但是，對照全面建成教育強國的新要求，我國職業教育仍存在一些短板，如：產教融合協同機制不暢，多元主體利益契合度不足，部分地方政府政策支持缺乏持續性，企業參與產教融合的動力不足，院校部分專業群調整仍顯滯后；職業教育服務區域經濟和產業發展能力不足，專業群建設與產業需求脫節，人才培養質量與崗位要求存在差距；數字化轉型不深，技術賦能融合度不夠，數字教材等資源的實際應用效果不佳；發展特色不鮮明，同質化競爭仍然存在，在專業設置、課程體系等方面缺乏創新；國際合作層次不高，部分“職教出海”項目缺乏國際化專業標準和課程資源系統性輸出……

首輪“雙高建設計劃”以基礎能力建設為核心，通過標準化體系構建破解職業教育發展不均衡問題。第二期“雙高建設計劃”，將政策重心轉向“強賦能”，形成了“需求導向、產教融合、質量為本、標準引領”四維政策框架，推動職業教育政策從“政府規制主導”向“多元協同共治”的邏輯轉變，彰顯出職業教育與國家發展戰略同頻共振的時代特征。

堅持貢獻導向的重要舉措

第二期“雙高建設計劃”是堅持貢獻導向的重要舉措。該計劃更加強調服務國家發展戰略與中國職業教育模式凝練、標準輸出，重構了職業教育價值坐標系，將發展邏輯從“自身建設小循環”轉向“服務貢獻大循環”。這種價值重構，使職業教育真正成為區域經濟社會發展的戰略合作伙伴，主要體現在以下幾個方面。

堅持國家統籌與地方賦能相統一。第二期“雙高建設計劃”構建了“國家定框架、地方強特色、產業深參與”的立體化布局。在國家層面，通過產業譜系圖，明確京津冀、長三角等重點區域的差異化定位，以實現職業教育鏈與國家級產業集群精準對接；在地方層面，賦予省級政府“一省一策”動態調整權，東部地區聚焦未來產業、中部地區強化裝備制造、西部地區突出跨境服務，形成區域特色鮮明的發展格局。

突出產教融合、校企合作的深化和實化。該計劃將產教融合推向縱深發展，構建了“載體、機制、內容”三位一體融合的體系，將企業崗位標準、工序流程全面融入人才培養方案，實現了“辦學模式、育人方式、就業路徑”全鏈條協同。

強化數智化與國際化的雙重賦能。該計劃將數字化轉型作為核心改革任務，推動技術與教育教學深度融合，構建數字化教學新生態。同時，積極拓展國際交流合作，堅持“教隨產出、校企同行”，通過海外技能培訓、海外工程技術學院建設等舉措，增強中國職業教育國際影響力。

深化全過程標準化的績效評價改革。該計劃的績效評價堅持結果導向與過程導向相結合，既關注人才培養質量、技術服務成效等終端成果，也重視改革過程中的機制創新；堅持定量評價與定性評價相結合，強化企業評價權重，將畢業生本地就業貢獻度、技術成果轉化率等作為核心指標。

堅持實踐導向的創新探索

第二期“雙高建設計劃”是堅持實踐導向的創新探索。該計劃構建了政府、產業、院校三位一體的協同創新網絡，政府從直接管理者轉型為生態構建者，通過市域產教聯合體等政策工具搭建協同平臺。產業端話語權顯著提升，以產業崗位標準、技術需求倒逼院校人才培養改革。院校則實現從被動適應到主動引領的轉變，通過專業群動態調整、雙師隊伍建設等舉措對接產業需求。這三者形成的“政策引導、技術賦能、模式創新”螺旋上升路徑，打通了“基礎研究、技術轉化、產業應用”全鏈路，將為高技能人才集群培養提供堅實支撐。

第一，要強化制度、資源、評價三位一體，健全產教融合協同機制。應進一步完善產教融合法律法規，落實校企合作稅收優惠等政策，建立跨部門協同會商機制；優化資源配置，中央財政獎補資金向產教融合項目傾斜，引導地方建立差異化生均撥款制度；完善評價激勵機制，將產教融合成效納入政府績效考核和企業社會責任評價，建立以貢獻度為核心的評價體系。

第二，要強化需求、供給、反饋動態適配，持續提升服務能力。應精準對接需求，建立產業需求動態監測機制，院校與行業企業共同繪制能力圖譜，按產業鏈關鍵環節優化專業群結構；優化供給質量，深化德技并修、工學結合育人機制，擴大中高本銜接貫通培養規模；完善反饋機制，構建以企業滿意度、雇主評價為核心的質量反饋系統，建立專業群動態調整機制。

第三，要強化數智化轉型，推進基礎設施、教學模式、治理體系持續升級。應創新教學模式，推動人工智能融入教學全過程，開發模塊化、活頁式、數字化教材；優化治理體系，建立學生學習和教師成長數據庫，推進學業評價、教學評價數字化轉型，提升院校治理的精準化水平。

第四，要強化構建區域產業院校差異化格局，推動特色發展。應突出區域特色，東部地區聚焦未來產業打造技術領先型專業群，中部地區圍繞先進制造構建產教融合型專業群，西部地區結合邊疆職教、跨境服務形成特色服務型專業群；同時突出院校特色，鼓勵院校依托行業優勢打造品牌專業，培育具有辨識度的辦學模式和人才培養特色。

第五，要強化標準資源模式輸出，拓展國際交流合作。應積極構建國際化標準，開發與國際接軌的專業標準、課程標準和評價標準，參與職業教育國際規則制定；創新合作模式，規范化運營國際合作辦學項目，實現“職教出海”與企業“走出去”協同發展。

來源 | 《光明日報》（2025年12月23日 13版）

作者 | 于發友（中國教育科學研究院副院長）