創新生態指數：2025“中國100城”前20強發布

編者按：創新是城市高質量發展的核心引擎與最大增量，更是決定城市競爭力的關鍵變量。當前，從超大特大城市布局科技創新平臺，到中小城市依托特色創新實現錯位發展，實踐反復證明：單純“卷資源、卷政策”易于復制，而真正具備獨特屬性的城市創新生態難以復制。因此，唯有加快構建不可替代的城市創新生態，推動科技與產業深度融合，才能在高質量發展的賽道上搶占先機、贏得主動。這不僅是城市發展的經濟命題，更是走好中國式現代化道路的時代答卷。《“中國100城”城市創新生態指數報告》是為城市引領時代量身定制的參考。今年，指數報告聯合研究團隊繼續發布2025年《“中國100城”城市創新生態指數報告》。

2025年《“中國100城”城市創新生態指數報告》是由蘇州創新生態研究院施琴芬博士牽頭，協同中國科學院科技戰略咨詢研究院張秋菊團隊、南京審計大學于娛團隊、清華大學陳勁團隊、南京郵電大學朱衛未團隊、江蘇科技大學吳潔團隊以及國務院發展研究中心田杰棠、新華社中國財富研究院張慶源、上海科學院李萬等近百人，繼2020年首次發布后的第六次呈現。本次開篇揭曉2025年“中國100城”城市創新生態指數年度排名20強。

城市作為科技創新與產業發展的主陣地，其升級迭代離不開創新生態的精心培育。通過加強原始創新與關鍵核心技術攻關，強化科技與產業協同，既能推動傳統產業改造升級，更能培育壯大新興產業、布局未來產業，因地制宜發展新質生產力。從超大特大城市打造科技創新平臺、增強全球要素配置能力，到中小城市依托創新激活存量資源，創新貫穿城市體系優化全過程，為城市結構升級、治理增效、品質提升提供不竭動力，是走出中國式現代化的必由之路。根據課題組測算，創新生態指數前20強城市的區域、梯度、位差與維度分析結果如下：

一、區域分析：城市群集聚效應顯著，入圍或落選均有可能

創新生態指數前20強城市區域聚集效應顯著。4個直轄市均保持過往優勢穩定入選，長三角地區共入圍6個城市，分別是蘇州市、杭州市、南京市、寧波市、合肥市和無錫市。江蘇省和廣東省各占3個城市席位，并列第一，其中珠海市首次入圍創新生態指數前20強城市。湖北省、四川省、山東省、陜西省、福建省和遼寧省各有1個城市上榜，今年長沙市落選略顯遺憾。

二、梯度分析：城市整體排名保持平穩，激活創新要素加強市場流動

根據創新生態指數標準得分可見，同去年相比整體排名前9的城市排名均未發生改變，而去年排名第十的重慶下降1位至第十一，排名第十一的天津反超升至第十。北京市、上海市和深圳市3個超大型城市屬于一組，領先優勢持續擴大。蘇州市、杭州市、廣州市、南京市、武漢市和成都市的排名也保持穩定，組內差距不大，尤其處于人工智能瞬息萬變的階段，城市之間不同創新要素能否集聚發揮最大力量則顯得尤為關鍵。

北京市強化科技創新策源功能，加強原創性引領性科技攻關，構建央地協同創新體系，推進九大專項攻關行動，實施促進科技成果轉化五年行動。上海市加快國際科技創新中心建設，發揮國家實驗室及基地作用，深化基礎研究先行區建設，優化科研項目管理機制和科技攻關組織模式。深圳市作為粵港澳大灣區國際科技創新中心核心引擎，具備完善產業體系和強大科技創新能力，政策重點聚焦于企業培育等領域。蘇州市正加快打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區，密集出臺多項專項配套文件實施“八大工程”。杭州市提出打造更高水平的創新活力之城，實施教科人一體攀登工程、企業創新能力提升工程等，因地制宜發展新質生產力。廣州市組織構建“2＋2＋N”科技創新平臺體系，出臺多項政策推動企業加大研發投入，完善科技成果轉化“1＋N”政策體系。南京市出臺多個綜合性創新政策及專項配套文件，依托紫金山實驗室等創新載體，加快建設引領性國家創新型城市。武漢市全力建設具有全國影響力的科技創新中心，深化科技體制機制改革，推動科技創新和產業創新深度融合。成都市加快建設西部科技創新中心，實施前沿科技攻堅突破行動，支持建設天府實驗室、航空動力科創園等重大科創載體。天津市深入實施科技創新和人才強市首位戰略，加快“416”科技創新布局，推動天開高教科創園建設。

三、位差分析：創新生態指數排名與城市經濟發展水平呈正相關

大多數城市創新生態指數與區域經濟發展水平呈正相關關系，少數城市創新生態指數得分和人均經濟發展水平存在一定差距。深圳市的創新生態指數排名與GDP排名完全一致，城市的創新生態與區域經濟發展契合度非常高。北京市、蘇州市、杭州市、南京市、武漢市、天津市、青島市、西安市、合肥市、濟南市、廈門市、大連市和珠海市這13個城市的創新生態指數排名高于GDP排名，除珠海市、大連市、廈門市和西安市以外，其余城市排名均在5個位差以內。同時，上海市、廣州市、成都市、寧波市、無錫市和重慶市這6個城市的創新生態指數排名低于其GDP排名，整體位差差距不大。總之，根據創新生態指數排名前20強城市情況來看，城市整體發展均衡度較高。

四、維度分析：構建城市良性創新生態，推動科技創新與產業創新深度融合

聚焦創新生態指數的3個一級指標、8個二級指標可見，不同的城市在一級二級指標維度上各有強項，但也存在不同程度的短板需補足。重慶市以建設具有全國影響力的科技創新中心為總目標，緊扣“416”科技創新布局，全力打造四大重慶實驗室。青島市堅持把科技創新擺在核心位置，以科技創新與產業創新深度融合為引領，以科技成果轉化為主線，以海洋科技創新為特色，高質量建設科技強市。西安市統籌推進教育科技人才體制機制改革，加快建設“雙中心”、做強“秦創原”，全面提升科技實力和創新能力，當好服務國家高水平科技自立自強的“主力軍”。寧波市深入實施科技創新和人才強市首位戰略，加快建設全域高水平創新型城市，因地制宜發展新質生產力，構建“361”現代化產業體系。合肥市立足綜合性國家科學中心定位，深入實施創新驅動發展戰略，著力推動合肥綜合性國家科學中心建設，打造原始創新策源地、創新要素聚集地、成果交易和轉化地。

濟南市實施重大創新平臺提升、科技成果轉化提升等五大行動，新建各級各類科技創新平臺，推動科技創新和產業創新融合發展。無錫市錨定高水平科技強省建設目標，強力突破一批重點科創項目、重大創新平臺、重要核心技術，加快形成“高峰引領、高原支撐”的創新格局。廈門市深化拓展科技創新引領工程，推動科技創新和產業創新深度融合，提升協同創新平臺功能，深化科技管理和服務創新。大連市以英歌石科學城為引領，加快建設具有全國影響力的區域科技創新中心，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，構建現代化產業體系。珠海市深入貫徹創新驅動發展戰略，通過推動區域協同創新、促進創新創業加快產業發展。創新生態是城市發展的“沃土”與“引擎”，其優劣直接決定城市核心競爭力與發展能級。良好的創新生態需促進科技、人才、產業、金融等不同創新要素之間循環流動，通過彼此高效互動實現科技創新與產業創新深度融合。

文章來源：蘇州創新生態研究院。文章觀點不代表主辦機構立場。

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