以決定之力守護百年品牌 用制度之能助推鄉村振興——《晉州市人大常委會關于加強“晉州鴨梨”保護和利用的決定》出臺紀實與深化實踐

2025年7月28日，《晉州市人大常委會關于加強“晉州鴨梨”保護和利用的決定》(以下簡稱《決定》)經晉州市八屆人大常委會第四十次會議審議通過并施行。這是晉州首次以人大決定形式，對地理標志農產品保護與利用這一重大事項作出具有法律效力的決定，標志著“晉州鴨梨”這一承載著深厚農耕文明與地域經濟希望的百年品牌，其保護與利用工作從長期以來的行政推動、政策引導，正式邁入了規范化、制度化、系統化的新階段。這一轉變，通過人大決定的權威性和強制約束力，將鴨梨產業的可持續發展提升為全市層面的法定事項安排，為鄉村產業振興與文化傳承提供了堅實的制度保障。

《決定》的出臺與實施，旨在以人大決定之力破解品牌保護乏力、產業發展瓶頸、文化價值挖掘不深等難題，為傳統梨果產業注入轉型升級的強勁動能，更在鄉村振興與農業現代化的宏大敘事中，寫下了保護珍貴農業遺產、保障農民持續增收、增強地域文化自信的關鍵一筆。回顧《決定》從醞釀到出臺，從文本到深入實踐的進程，特別是結合最新重大進展審視其成效與影響，對于凝聚保護共識、推動產業高質量發展具有重要的現實意義。

一、筑牢法治根基，構建法治化保護與發展體系

《決定》是晉州市人大常委會依法行使重大事項決定權，立足晉州鴨梨產業現狀、著眼長遠發展與綜合價值提升而作出的專門性決定。其以9條內容的清晰架構，構建起“政府主導、部門協同、社會參與、法治保障”的“晉州鴨梨”保護和利用體系，為這一特色產業的轉型升級明確了法定的方向與路徑。

首先，體現在保護對象的精準定位與系統要求。它超越了一般行政指導的范疇，將“晉州鴨梨”明確定位為“重要的梨果種質資源”和“承載晉州農耕文明的文化遺產”。為此，《決定》要求對百年以上古梨樹及古樹群實施“一樹一牌、一群一碑”的重點分級保護，并劃定地理標志產品保護范圍。這不僅是對生態資源的硬性保護要求，更是對活態農業文化遺產的法定守護，從源頭上筑牢了產業發展的根基。

其次，體現在發展路徑的規范標準與全鏈管理。《決定》強調嚴格執行從生產到保鮮的全鏈條標準規范，建立健全地理標志質量安全可追溯體系，并加強從生產到銷售各環節的檢測監管。這直擊農產品品牌化中品質不穩、市場混雜的痛點，以人大決定的權威強化“晉州鴨梨”的品牌信譽與市場公信力，推動產業從“產量導向”向“品質品牌導向”轉變。

再次，體現在支持措施的協同部署與融合導向。《決定》不僅關注生產環節，更在品牌推廣、產業扶持、三產融合等方面作出明確要求。它授權并督促政府搭臺助力企業拓展國內外市場，利用好《中歐地理標志協定》等國際平臺;它驅動產業升級，支持技術創新、深化加工、“互聯網+”發展;它倡導“古梨樹+旅游+生態”模式，推動鴨梨產業與文化旅游深度融合，旨在實現經濟價值與人文魅力的雙贏。

二、把脈時代機遇，回應高質量發展呼喚

《決定》的出臺，是應對現實挑戰與把握發展機遇的必然選擇。其背后，是產業發展瓶頸、鄉村振興戰略實施、地域品牌競爭加劇等多重邏輯的交織。

從產業自身維度看，“晉州鴨梨”雖歷史悠久、聲譽卓著，但也面臨古樹資源老化、種植模式傳統、品牌保護力度不足、市場仿冒侵權、深加工能力不強、產業附加值不高等一系列問題。原有的政策引導和行政管理手段，在應對這些系統性挑戰時顯得力度分散、約束性不足，迫切需要更具權威性和穩定性的制度性決定進行統籌規范與長效保障。

從戰略機遇維度看，國家全面推進鄉村振興、高度重視地理標志產品保護與特色產業發展，為“晉州鴨梨”帶來了前所未有的政策東風。同時，消費升級背景下，市場對優質、安全、有文化內涵的農產品需求日益旺盛。《決定》的出臺，正是為了主動對接國家戰略、精準回應市場需求，通過人大決定的形式將外部機遇轉化為內在發展動力，夯實產業高質量發展的基礎。

從區域競爭維度看，全國地理標志農產品競爭日趨激烈，品牌建設和維護已成為贏得市場的關鍵。晉州迫切需要以更高層級的決定形式，凝聚全市意志，系統性地提升“晉州鴨梨”的品牌核心競爭力，在激烈的市場競爭中鞏固和擴大優勢地位。

三、驅動治理升級，實現從行政推動到依法共治

《決定》的根本意義，在于其帶來了“晉州鴨梨”保護和利用工作方式的根本性提升，實現了多個維度的深刻轉變。

從效力依據看，實現了從“行政指導”到“人大決定”的轉變。過去的措施多屬于部門規章或指導意見，約束力層級有限。《決定》作為地方國家權力機關作出的決定，具有法律賦予的權威性和強制力，為各級政府及部門設定了明確的法定職責，使相關工作成為必須履行的法定義務。

從推進機制看，實現了從“部門推動”到“全市共治”的轉變。《決定》明確了市人民政府及其相關部門、鄉鎮人民政府的法定責任，并要求市人大常委會依法加強監督，構建了權責清晰、監督有力的責任體系與落實機制，有效凝聚了保護與利用的強大合力。

從發展導向看，實現了從“零散施策”到“系統謀劃”的轉變。《決定》將種質資源保護、標準化生產、質量監管、品牌建設、產業升級、文旅融合等環節貫通一體，為產業向綠色化、標準化、品牌化、融合化的高質量發展方向轉型提供了系統的法定指引。

從價值維度看，實現了從“經濟為主”到“多元共榮”的轉變。《決定》特別強調對古梨樹文化遺產屬性的保護與利用，推動鴨梨產業與文化旅游、生態建設深度融合，旨在通過法定要求全方位提升“晉州鴨梨”的經濟、人文與生態綜合價值。

四、釋放制度效能，助推品牌與產業雙躍升

《決定》施行以來，其權威引領和保障作用日漸明顯，各項工作系統推進，取得了令人矚目的階段性成果。特別是在品牌建設與產業提升方面，實現了關鍵性跨越。

2025年9月，經國家局、省市局專家組綜合評定，“晉州鴨梨”國家地理標志保護示范區通過實地驗收。日前，國家知識產權局正式發布批復文件，“晉州鴨梨國家地理標志保護示范區”成功通過公示及最終審核，獲準正式成立。河北省范圍內僅2家通過審批，晉州市不僅位列其中，更是石家莊地區唯一一家獲批單位。這一國家級示范區的成功獲批，標志著在《決定》的權威指引和全市上下的協同努力下，晉州鴨梨產業實現了從地方特色產品向國家級品牌化、標準化、產業化發展的關鍵跨越。示范區的建立，正是《決定》中關于“嚴格標準，提升品質保障”“協同推廣，擴大品牌影響”“強化扶持，驅動產業升級”等要求在國家級平臺的具體落實和權威認可，將有力依托國家級平臺，進一步提升晉州鴨梨在國內外市場的核心競爭力與品牌影響力。

這一重大進展，是《決定》實施成效最生動的注腳。與此同時，其他方面工作也穩步推進：在資源保護方面，督促市政府及相關職能部門系統開展古梨樹普查建檔與分級保護工作，首批重點古樹群完成了掛牌立碑，種質資源庫(圃)、鴨梨博物館建設完成。在品質保障方面，督促市政府及相關職能部門高質量編制完成了《古樹復壯實施方案》，古樹復壯項目已完工，省專家組驗收已通過。5株一級單株古樹2025年中央資金復壯項目、1株二級瀕危古樹2025年省級資金復壯項目得到成功申報。在市場秩序方面，市政府及相關職能部門依據《決定》的明確要求，開展了多輪地理標志專用標志使用專項檢查和侵權打擊行動，市場環境得到凈化。在產業融合方面，督促市政府及相關職能部門積極爭取2025年省級現代農業產業園融合發展項目，推動農業產業融合發展，提升果品生產和加工能力。《晉州市2025年省級現代農業產業園融合發展特色產業項目實施方案》于2025年4月7日被批準建設。項目總投資3337.27萬元，申請省級財政補貼資金1000萬元，支持河北雄瀚農產品股份有限公司實施智能化果品冷藏倉儲能力提升項目，支持晉州市豐冠農民專業合作社、晉州市德農種植專業合作社實施設施葡萄大棚項目，支持河北鵬達食品有限公司實施提高新質生產力補強水果加工產業鏈項目。市政府及相關職能部門相繼組織紫銅浮雕、張氏剪紙、古樹里烤梨等特色文創、非遺產品參加河北經貿大學“非遺進校園”活動，持續叫響“古樹里”等文旅名片，更加豐富晉州鴨梨文化，產業鏈延伸和價值鏈提升的路徑愈發清晰。

對于廣大梨農，《決定》及配套措施帶來了更穩定的品質要求和更可預期的市場收益，科學種植、守護品牌的意識顯著增強。對于合作社與龍頭企業，國家級示范區的創建帶來了前所未有的品牌溢價空間和發展信心，激勵其在深加工研發、智能化改造、電商營銷等方面加大投入。對于文旅等相關產業，示范區品牌與人大決定的保障共同構成了強大的吸引力，催生了更多元、更深入的合作開發意向。

五、立足新的起點，譜寫百年品牌新篇章

《決定》的出臺與國家地理標志保護示范區的獲批，共同構成了“晉州鴨梨”產業發展新的里程碑。人大決定的權威保障與國家級平臺的戰略賦能，為百年品牌的傳承與振興提供了雙重支撐。

展望未來，鞏固深化《決定》實施成效，高標準建設國家地理標志保護示范區將成為重大任務。需要市人民政府及相關部門嚴格依照《決定》要求，加快制定并細化示范區的建設實施方案，將決定內容與國家地理標志保護示范區建設有機結合，在資金、技術、人才、項目等方面給予更精準、更有力的支持。需要持續深化《決定》的宣傳貫徹，讓決定的權威性和要求滲透到產業的每一個環節，轉化為全社會的自覺行動。市人大常委會將繼續依法履行監督職責，聚焦示范區建設等重點任務，通過聽取報告、視察調研等多種形式跟蹤問效，確保決定精神和平臺優勢得到充分落實和發揮。

“晉州鴨梨”，是自然的饋贈，是歷史的沉淀，更是未來的希望。《晉州市人大常委會關于加強“晉州鴨梨”保護和利用的決定》的實施，與國家地理標志保護示范區的創建，正共同以決定之力與戰略之能，深耕這片孕育甜蜜與文化的沃土。當古梨樹煥發新生，當品牌價值熠熠生輝，當產業融合繪就新景，“晉州鴨梨”必將在晉州鄉村振興的壯闊征程中，譜寫出更加甘甜燦爛的時代新篇。

責編：白俊寶
監制：殷光寧