解碼中化揚農最快建設速度

（來源：遼寧日報）

轉自：遼寧日報

位于葫蘆島經濟開發區的遼寧優創植物保護有限公司一期鳥瞰。 本版圖片除署名外由本報特約記者田嘉攝

本報記者 翟新群 孟祥畔

寫在前面

近年來，葫蘆島市大項目建設亮點頻現，落地的徐大堡核電等大項目總投資規模近3000億元，也在服務大項目方面積累了寶貴經驗。他們主動對標南方先進地區營商環境，自覺摒棄官本位思想，積極找差距補短板，把企業的事真正當成自家的事來辦，創造了諸如項目審批、要素保障及建設速度的新紀錄；說到做到，政府帶頭講誠信，打造既親又清的政商關系，初現借商引商良性循環新局面；“有求必應，無事不擾”成為新常態，企業安心投資，放手發展，預期向好。

營商方能贏商。今天，我們跟隨著記者的腳步共同見證4例葫蘆島市服務大項目投資建設的“代表作”，近距離體驗下這里的營商溫度。

87天，是上報首批審評材料到首批施工許可證下發的時間。3個月內，數證齊發，中國中化揚農遼寧優創大型精細化工項目在葫蘆島經濟開發區打下第一根樁，跑完以往半年都未必跑得完的審批流程。

作為中化“十四五”重點建設項目，遼寧優創項目在省和葫蘆島市精準高效服務下，不僅多次創造審批用時新紀錄，還跑出了從開工到建成投產僅用13個月的中化揚農最快建設速度，建設時間比原計劃節省了半年時間，并在去年創造了當年投產、當年盈利這個連中國中化集團也感嘆“不可思議”的成績。系列“不可思議”的背后，飽含著葫蘆島主動對標南方先進地區營商環境，全周期服務項目建設運營的汗水。

87天完成的開工審批

“快！真是太快了！87天就完成了開工審批！”采訪中，遼寧優創植物保護有限公司黨總支副書記吳士昊提及最多的就是這個“快”字。對于大型精細化工企業而言，項目開工前的環評、安評、能評等各項審批，向來是耗時費力的“硬骨頭”，僅項目安全評價報告，就有3本書，按照常規流程，單是專家審閱就需要半個月時間。

“當時省應急廳的同志說，你們不用等全部寫完，寫完一章就報一章，我們同步聯系專家審核。”吳士昊回憶，這種“邊寫邊審、實時反饋”的模式，一舉打破了以往“先寫完再審批”的固有流程。企業筆鋒剛落，專家評審已啟，修改意見隨到隨改，等到最后一章報告完成，前期反饋的問題已整改到位。“寫完后，省應急廳承諾一周內開專家評審會，沒想到第三天就召開了，驚喜連連。”

項目用地的違規圍填海歷史遺留問題是個難越的“攔路虎”。問題解決涉及國家、省、市多個層面，手續繁雜、耗時較長。葫蘆島市爭取國家、省的支持，主動承擔責任，推進土地性質變更，將原本可能需歷時一年解決的這個問題，高效壓縮至不到兩個月時間。

省級部門給力，市級服務更實。項目簽約后，為保障項目“零障礙”落地投產，葫蘆島市主要領導親自掛帥，成立項目專班，創新形成并聯審批、容缺辦理、“拿地即開工”等政務服務機制，市自然資源、應急、住建等相關部門局長全部納入專班。“企業遇到問題直接聯系專班負責人和市直部門決策者，不須以往那樣層層請示，省去了很多中間環節。”吳士昊說，讓溝通成本降到最低，辦事效率提到最高。

一邊創新，一邊形成可復制推廣的先進經驗。葫蘆島創新推出“智慧資源”數字系統，采用“模塊化報卷、鏈條式審批、定制性服務”新模式。通過容缺辦理、并聯審批等創新舉措，一天之內就為項目核發了土地證、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，實現“交地即交證”的無縫銜接。

遼寧優創植物保護有限公司總經理王明坤說：“這是一次高效務實的投資經歷。遼寧優創植保項目一期的體量和投資規模，遠超揚農江蘇優嘉植保項目一期。江蘇優嘉植保項目的建設速度就已經很快了，然而，在葫蘆島寒冷氣候條件制約下，遼寧優創植保項目的建成投產速度卻更快，我們創造了中國中化集團和遼寧省的大型精細化工項目投資建設典范。”

“速度”的背后，是葫蘆島打破部門壁壘、優化營商環境的創新實踐。他們變“企業找政策”為“政府上門送解決方案”，變“企業挨個部門跑”為“專班并聯打包辦”，變“企業反復催辦”為“當場定責、限時辦結”，變“一次性幫辦審批”為“全生命周期跟進服務”，沒了“踢皮球”，只有“暖心”和“貼心”。

7億元投入的誠信與擔當

2023年6月9日，隨著第一臺挖掘機進場作業，遼寧優創項目正式動工建設。隨之而來的，是又一場場“硬仗”。

“大型化工企業對配套設施要求極高，水、電、路、污水處理等任何一項跟不上，都會影響項目進度。”吳士昊說。

電力保障是項目外圍配套的一大重點。這個大型精細化工項目，需要66KV供電配套，而當時葫蘆島經濟開發區并不具備這個條件。葫蘆島市決定專門為項目修建一座66KV變電站及其雙回路高電壓供電設施。“項目施工期間，正值寒冷冬季，各級干部盯在現場晝夜奮戰。我們請他們到公司辦公樓歇一歇暖和一會兒，他們連連擺手，說‘正常作業都這樣，不用歇’。”吳士昊回憶。

污水處理是大型化工項目的關鍵配套，直接關系著項目達標投產。為了讓污水處理能力與項目要求完美匹配，葫蘆島不僅投入2.2億元，大手筆對經濟開發區現有的污水處理廠進行提標改造，還為企業鋪設了專用排污管線。

挑戰一個接著一個。由于保障得力，項目建設不斷提速，投產時間也因此不斷提前。原定暑期配套試運營的園區污水處理廠提標改造工程，不得不在天寒地凍的3月份就開始調試，想辦法烘熱還在低溫休眠的生化菌群，加大其活性，保障污水處理廠提標改造工程試運營成功。“這是變不可能為可能。污水處理菌群的適宜培育溫度是15℃至20℃，8℃以下就會停止工作。冬季試運營，我們認為根本做不到，國內沒有任何先例，但這里卻硬是突破性地干成了。”提供技術支持的南京農業大學專家如此評價。

“何時調試不是我們所能決定的，是根據項目試生產排水時間設定的倒計時，再難也得上！”葫蘆島經濟開發區集團公司總經理袁也回憶。為了兌現承諾，他們投入大量人力物力財力，迅速鋪設了一條新蒸汽管網，引入蒸汽加熱提高培育溫度，在零下十幾攝氏度的寒冬，用人工加熱的方式“喚醒”菌群，確保了項目一期一階段在2024年7月順利試生產。

“說到就要做到。我們把講誠信放到講政治的高度來踐行。”葫蘆島市委主要領導表示。為了兌現項目引進時的承諾，葫蘆島累計投入7億元，除了做好污水處理、供電、場地平整保障，還實施了排海管網建設、園區信息化安全監管平臺等多項配套服務工程，讓葫蘆島經濟開發區化工園區安全等級提標到最高的D級園區，這種“舍得投入”的誠意，愈加堅定了企業發展信心。

“所有配套服務都無縫銜接地跑在企業需求的前面，沒發生過一件耽誤企業投產的事情，這是我們高效發展的基石。”吳士昊深有感觸地說。

24小時不停運轉的建設工地

“營商環境是口碑，是我們的生命，決不允許發生因為我們的問題，影響項目推進節奏的現象。要像南方一樣，對企業‘有求必應、無事勿擾’。”葫蘆島市主要領導這樣為全市劃定服務底線。

葫蘆島市住建局負責人與吳士昊約好：“打個電話，我們就登門服務。上午打電話，我們下午到；下午打電話，第二天必到。”

這種全心全意為企業著想的服務，讓企業能夠心無旁騖地集中精力搞建設、抓生產。而企業的全力以赴，也讓政府部門的服務更有動力。

“我和江蘇揚農的褚云，做了3年多微信好友，但始終沒見過面。”葫蘆島經濟開發區開發建設投資有限公司總經理韓旭笑著說。褚云是中化江蘇揚農股份有限公司的工作人員，他負責與韓旭對接項目推進和手續辦理工作。當時正值疫情期間，雙方不便見面，一直通過微信聯系推進工作。“每天在微信上都對接材料、反饋問題，有時候一聊就是大半夜，但直到項目手續全部幫辦完，我們都沒見過面，算是最熟悉的‘網友’了。”

“其實這是次又美又颯的政企‘雙向奔赴’。”韓旭感慨道，“項目審批的關鍵節點，我們經常熬夜加班，企業的建設工地上也是24小時不停地運轉。正是這種心往一處想、勁往一處使的合力，才創造了不可思議的‘葫蘆島速度’。”

韓旭至今記得，由于前期審批時間大幅壓縮，后續地方配套設施建設時間變得異常緊張。“當時很多人都怕不能按時完成任務，大家都全力以赴沖刺，結果爆發出了意想不到的能量。”韓旭說，規劃部門連夜修改設計方案，大家不分彼此、協同作戰，最終按時完成了所有配套建設任務，“現在回想起來，我們自己都沒想到能迸發出這么大的能量，這就是團結的力量，實干的力量。”

政企同心，推動項目實現早建設、早建成、早投產、早回報。2024年7月，項目一期一階段投產；2025年7月，一期二階段暨項目一期全面投產。2025年，企業完成14.5億元產值，書寫了中國中化揚農大型精細化工項目“當年投產即盈利”的奇跡，創造了中國中化集團和遼寧省的大型精細化工項目投資建設典范。王明坤說，這份成績單，是政企同頻共振的最佳見證。

“企業快速建成、當年投產、當年盈利的背后，是優化營商環境的回報。”王明坤說，短期看，其直接降低了企業土地、資金、人工等固定成本，快速回籠了企業前期投入資金，緩解了現金流壓力；長期看，企業通過快速搶占市場，鎖定客戶資源，不僅及早建立了競爭壁壘，還有效避免了“市場份額流失”等不可逆損失，為企業后續健康發展奠定了基礎。

如今，遼寧優創項目的發展藍圖正在不斷延伸。按照規劃，項目二期工程計劃于2026年下半年進入前期審批階段，2027年正式施工。

而葫蘆島早已提前行動。“我們現在已經著手準備優創項目二期工程需要的手續辦理服務，讓手續和配套設施繼續‘領著’項目跑，讓‘葫蘆島速度’持續刷新紀錄。”韓旭說。