共建“水上楓橋” 守護萬里安瀾

2026年1月7日，最高人民法院會同交通運輸部發布《最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳關于推進水上“一站式”解紛中心建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這是人民法院首次通過執法司法協作的方式，在全國范圍內體系化構建水上“一站式”多元解紛機制，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的機制創新，為健全社會治理體系、加快建設交通強國和海洋強國提供有力法治保障。

我國水系發達，江河豐沛，海域廣闊，長江、黃河流域的肥沃土地孕育了中國早期文明，遼闊海域架起了中外經貿文化交流的海上橋梁，千百年來，水路始終是貫通城鄉、連接內外的重要紐帶，水路安全關乎群眾生命財產安全，關乎社會和諧穩定大局。

截至2025年12月，全國范圍內共設立60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國沿海、長江流域和其他內河水域。中心建設以“海事法院﹢海事系統”為主體，聯動當地人社部門、司法部門、行業協會等多家單位，形成了“行政調解﹢司法保障﹢社會支持”的多元解紛體系，這些實踐探索為全國范圍內體系化構建水上“一站式”多元解紛機制奠定了堅實基礎。當下，《意見》的藍圖已經繪就，法院系統需與海事系統共同攜手，把它變成生動實踐。

構建水上“一站式”多元解紛機制，要堅持黨的絕對領導。《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》提出，要“堅決貫徹黨中央關于審判工作的方針政策和決策部署”，“確保黨的理論和路線方針政策、國家法律在審判工作中得到正確、有效執行”。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。人民法院要主動融入黨委和政府領導的矛盾糾紛預防化解與綜合治理機制建設，以黨建引領凝聚協同合力，不斷滿足人民群眾對公平正義和水上安全有序的新要求新期待。

構建水上“一站式”多元解紛機制，要強化源頭預防，突出調解優先，提升調處效能。習近平總書記指出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。《意見》的貫徹實施，為人民法院深度參與海事糾紛的前端化解搭建了協同平臺。一是要通過深化進碼頭、船舶、企業、學校“四進”走訪，聯合開展普法與風險預警，開展多領域研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執法司法協作水平。二是要通過多平臺調解入口，構建“調解挺前、訴訟兜底”分層模式，調解范圍覆蓋多類糾紛領域，做到能調則調、應調盡調。三是要定期組織調解員培訓，探索建立“主動履行為主、司法確認保障、信用激勵約束”機制，及時發布典型案例，用好法答網、人民法院案例庫等平臺資源，以案釋法增強群眾認同，努力實現“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”。

構建水上“一站式”多元解紛機制，要優化功能布局，深化信息互通。考慮到水上糾紛多發地域、專業力量分布、監管部門管轄范圍等因素，人民法院必須做到多措并舉：一方面要科學規劃水上“一站式”解紛中心布局，依托社會治安綜合治理中心場地推動水上“一站式”解紛中心建設，努力實現群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”；另一方面，要建立交流機制和溝通會商機制，與當地海事管理機構建立固定聯絡、定期會商、業務交流等常態化工作模式，定期通報水上“一站式”解紛中心推廣應用情況，分析問題、研究舉措，確保協作響應及時、專業支撐到位，實現可公開海事監管數據與司法審判數據的共享互通，提升源頭防范化解海事矛盾糾紛能力。

構建水上“一站式”多元解紛機制，要加強人才培養，建立健全評價激勵機制。人才是第一資源，“一站式”機制的有效運行，離不開專業過硬的人才支撐。一是要推動執法司法人員交流互鑒，吸納多類調解資源，支持海事法院與海事行政機關、高校、科研機構、行業協會合作開展研究，共同培養兼具法律素養和海事專業知識的復合型人才，為水上“一站式”解紛中心提供智力儲備。二是要注重實踐鍛煉，支持法院干警通過擔任調解指導專家、參與聯合調解等方式，深入了解行業實情，進一步提升司法能力。三是對表現突出的調解組織和調解員給予表彰和獎勵，引導調解組織和調解員優質高效參與海事糾紛多元化解工作。

航道安，百業興。《意見》的發布標志著水上糾紛多元化解工作進入了司法執法系統化協同的新階段。這不僅是推動矛盾糾紛源頭化解的重要抓手，更是新時代海事審判體系融入國家社會治理大局、提升專業服務保障能力的必然要求。各級法院要與各級海事行政機關協同發力，建立起協調聯動、有機銜接、高效便捷的水上糾紛多元化解機制，全面提升水上矛盾糾紛預防化解效能，為加快建設海洋強國和高水平對外開放提供有力司法服務與保障。

來源：人民法院報