系統(tǒng)提升“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制實(shí)戰(zhàn)效能

作者|寧夏回族自治區(qū)法學(xué)會(huì)

責(zé)編|苑航

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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的二十屆四中全會(huì)提出要提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，“十五五”時(shí)期仍需要繼續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐和豐富發(fā)展，持續(xù)夯實(shí)“中國(guó)之治”基層法治實(shí)踐基礎(chǔ)并提升實(shí)戰(zhàn)效能。

“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制的理念模式

首先，關(guān)于“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制的設(shè)計(jì)理念。“塞上”是“塞上江南”的寧夏地理描述，“楓橋”是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制是深化基層治安保衛(wèi)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革，有機(jī)銜接政法工作條例規(guī)定的綜治中心制度，有效延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心資源力量和指揮體系，以派出所主防警務(wù)協(xié)作為主線，與人民調(diào)解司法行政條線和治安保衛(wèi)綜合治理防線擰成“一股繩”，有機(jī)銜接國(guó)防動(dòng)員體系，系統(tǒng)構(gòu)建平急結(jié)合基層法治工作機(jī)制，支撐完善社會(huì)治安整體防控體系，夯實(shí)基層安全穩(wěn)定的法治根基。

其次，關(guān)于“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制的職責(zé)功能。機(jī)制適用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，立足政法職能，開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安整體防控。其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮縣（市、區(qū)）黨委政法委員會(huì)、全面依法治縣（市、區(qū)）委員會(huì)辦公室、信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。其二，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解防控在縣域。其三，堅(jiān)持推進(jìn)信訪工作法治化，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、都依法推進(jìn)，推動(dòng)信訪訴求實(shí)質(zhì)性化解。其四，堅(jiān)持線上線下協(xié)同治理，完善網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同處置等機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)矛盾糾紛和社會(huì)治安隱患全量掌握、閉環(huán)化解。其五，堅(jiān)持重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解“雙包聯(lián)”，逐案件（事項(xiàng)）落實(shí)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包化解和屬地村（社區(qū)）治安保衛(wèi)委員會(huì)以及所在單位包穩(wěn)控責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

最后，關(guān)于“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制的運(yùn)行模式。在堅(jiān)持縣（區(qū)）一級(jí)政法委員會(huì)統(tǒng)籌、綜治中心“樞紐”化解的同時(shí)，更加側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)強(qiáng)化政法委員統(tǒng)籌、綜治中心“一站式”化解功能，以及創(chuàng)新實(shí)踐村（社區(qū)）治安保衛(wèi)委員會(huì)主任統(tǒng)籌、突出排查發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患村（社區(qū)）防范發(fā)現(xiàn)“日清日結(jié)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”化解“日清周結(jié)”、縣（區(qū)）統(tǒng)籌化解“周清季結(jié)”，系統(tǒng)全面構(gòu)建“防、查、改、教、強(qiáng)、技、制、督、調(diào)、究”主動(dòng)預(yù)防基層法治模式，推動(dòng)在全社會(huì)形成“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”和“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)效能

一方面，“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制立足寧夏“塞上”地域特色與多元文化共生的民族區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持民主、自治、法治原則，辯證處理基層法治與社會(huì)治理、矛盾糾紛預(yù)防與排查化解、程序法與組織法之間的關(guān)系，具有基層性、預(yù)防性、調(diào)解性和多元化、法治化、機(jī)制化特征。

另一方面，“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制打破基層治理“信息孤島”和“治理孤島”，基層矛盾糾紛化解工作實(shí)現(xiàn)了從“碎片化”應(yīng)對(duì)到“體系化”運(yùn)作、從“被動(dòng)響應(yīng)”滯后處置到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”前端干預(yù)、從“案結(jié)事了”到“事心雙解”“人和心順”的三大根本性轉(zhuǎn)變，全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，刑事案件和治安案件整體下降，大量矛盾糾紛化解在縣域，基層社會(huì)內(nèi)在修復(fù)能力和持續(xù)穩(wěn)定能力顯著增強(qiáng)。

“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十五五”時(shí)期與實(shí)現(xiàn)建軍100周年奮斗目標(biāo)、改革開(kāi)放50周年、自治區(qū)建區(qū)70周年等重要節(jié)點(diǎn)同期，健全社會(huì)治理體系還需進(jìn)一步協(xié)同“條”查“塊”治法治合力，需要積極統(tǒng)籌、銜接、協(xié)同社會(huì)工作和政法工作體系共同創(chuàng)新實(shí)踐、優(yōu)化提升。

一是構(gòu)建基層社會(huì)治理法治化共同體對(duì)“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制體系架構(gòu)和職責(zé)任務(wù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。時(shí)代發(fā)展和任務(wù)變化需要系統(tǒng)應(yīng)對(duì)掌握社情民意、精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)格、矛盾糾紛排查化解、法治家園建設(shè)、關(guān)心幫扶重點(diǎn)人群、支撐基層平安建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理。系統(tǒng)治理和資源整合是機(jī)制構(gòu)建面臨的實(shí)踐性考驗(yàn)，需要持續(xù)深化基層社會(huì)治理法治化共同體，特別是細(xì)分領(lǐng)域和具體任務(wù)中統(tǒng)籌匯聚退役軍人、民兵組織、工會(huì)、婦聯(lián)等資源力量。人民信任和群眾參與始終是創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)性要求，需要在基層“全過(guò)程貫徹落實(shí)人民民主”，真實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的深刻變化對(duì)“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制治理效能提出新要求。從矛盾糾紛類(lèi)型發(fā)展變化來(lái)看，鄰里關(guān)系、婚戀家庭、合同糾紛已成為全區(qū)矛盾糾紛前三類(lèi)，矛盾糾紛化解需求與供給不平衡。從人口變遷和身份轉(zhuǎn)化來(lái)看，常住人口城鎮(zhèn)化率迅速攀升，為矛盾糾紛排查化解和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)更多不確定因素，增加了矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)“日清日結(jié)”的難度，對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同化解提出更高要求，“一老一小一新一重”將成為未來(lái)發(fā)展時(shí)期的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。從科技創(chuàng)新和技術(shù)變革來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)糾紛、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等治理難度和成本均遠(yuǎn)高于普通社會(huì)治理。

三是堅(jiān)定法治思維和法治淵源引領(lǐng)傳承對(duì)“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐催生新考驗(yàn)。“十五五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期，如何始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化是統(tǒng)籌發(fā)展和安全必須要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)自治、法治、德治“三治融合”銜接“軟法”治理，克服法條主義機(jī)械司法觀，維護(hù)法治統(tǒng)一和公平正義可感可知是現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制的優(yōu)化建議

“十五五”時(shí)期，“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制需要適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，系統(tǒng)完善并不斷優(yōu)化提升。

其一，立足創(chuàng)新實(shí)踐，健全完善基層法治政策法規(guī)。完善立法工作機(jī)制，及時(shí)研究制定事關(guān)市場(chǎng)主體、人民群眾切身利益的法規(guī)制度。深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，攻堅(jiān)推進(jìn)涉企規(guī)范執(zhí)法。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，動(dòng)態(tài)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。深化中阿方向法治交流和合作，服務(wù)和支撐高水平對(duì)外開(kāi)放法治建設(shè)。

其二，優(yōu)化工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)平安建設(shè)法治建設(shè)。深入推進(jìn)矛盾糾紛防范化解，協(xié)同加強(qiáng)重點(diǎn)信訪、特殊群體、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化縣（區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”化解效能，推動(dòng)化解矛盾糾紛“最多跑一地”。深化治安保衛(wèi)委員會(huì)改革，夯實(shí)基層社會(huì)治理法治基礎(chǔ)。嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件，制定民事糾紛分級(jí)分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，加強(qiáng)特殊群體服務(wù)管理和重點(diǎn)時(shí)段場(chǎng)所管控。著力推進(jìn)信訪工作法治化，落實(shí)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)縣（區(qū)）以上領(lǐng)導(dǎo)包事項(xiàng)化解、村（社區(qū)）治保委員包穩(wěn)控的“雙包聯(lián)”機(jī)制。建立綜治中心值班備勤制度，及時(shí)精準(zhǔn)掌握“人、地、事、物、情、組織”。

其三，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，融合提升自治法治德治效能。創(chuàng)新推進(jìn)法治宣傳教育，推動(dòng)形成一批區(qū)域性法治文化集群。全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)，完善公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制和公共法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制。積極探索推進(jìn)律師訴前調(diào)解化解矛盾糾紛制度化機(jī)制。加快推進(jìn)法治家園建設(shè)，統(tǒng)籌法官、檢察官、警官、律師、法學(xué)會(huì)會(huì)員等“三官一師一員”法治力量在村組、社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)法治家園。統(tǒng)籌做好刑滿釋放、社區(qū)矯正、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊群體以及“三失一偏”人員法治化服務(wù)管理。

其四，建強(qiáng)數(shù)字底座，持續(xù)賦能網(wǎng)絡(luò)社會(huì)依法治理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社情民意溝通，依法解決網(wǎng)絡(luò)訴求。加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)資源向網(wǎng)上延伸。健全政法、國(guó)安、外事、網(wǎng)信等部門(mén)情報(bào)共享、風(fēng)險(xiǎn)研判和危機(jī)管控機(jī)制，源頭阻斷網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛演變升級(jí)。建設(shè)數(shù)字政法新質(zhì)力量，加快構(gòu)建“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式。探索構(gòu)建矛盾糾紛和重大惡性案（事）件全鏈條智能化“發(fā)現(xiàn)—分析—研判—預(yù)防—化解”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全量掌握、智能預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置。

其五，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，匯聚融合基層法治多元合力。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，讓“到綜治中心能解決問(wèn)題”成為群眾口碑。打造預(yù)防與調(diào)解并重的法治化專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)專業(yè)力量下沉一線，突出形成調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等渠道多元化解矛盾糾紛的大格局。建強(qiáng)“塞上楓橋”人民防線，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)社會(huì)治理基層指揮體系。繁榮法學(xué)研究，創(chuàng)新法學(xué)研究與法治實(shí)踐銜接運(yùn)行新型法治智庫(kù)，系統(tǒng)為“十五五”規(guī)劃依法實(shí)施提供法治人才支撐。

（課題主持人：任茹 中國(guó)政法大學(xué)2024級(jí)應(yīng)用型法學(xué)博士研究生，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)。課題參與人：王中宏 寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市委政法委副書(shū)記、中衛(wèi)市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；馬超 寧夏回族自治區(qū)黨委政法委辦公室副主任，法學(xué)博士；趙康 寧夏回族自治區(qū)黨委政法委信息中心一級(jí)主任科員，法學(xué)博士； 丁磊 寧夏回族自治區(qū)黨委政法委一級(jí)主任科員，西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院/行政法學(xué)院博士研究生；李雪峰 寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市委政法委綜治中心副主任、中衛(wèi)市法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)；徐榮 寧夏回族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)研究院研究員）