說案｜破解個(gè)體維權(quán)局限 上海青浦多部門協(xié)同保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李桂杰

近日，中華全國總工會(huì)與最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了10件2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，上海市青浦區(qū)“工會(huì)+檢察”保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益案位列其中。上海市青浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱“青浦檢察院”）公益檢察室主任余莉在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪時(shí)表示：“目前，平臺(tái)企業(yè)派費(fèi)直達(dá)機(jī)制已全面覆蓋企業(yè)加盟商，同時(shí)提升了快遞員單件派費(fèi)收入提現(xiàn)比例，惠及多家快遞公司及配套企業(yè)的165萬余名勞動(dòng)者。”

“一函兩書”制度是工會(huì)及相關(guān)單位維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要監(jiān)督機(jī)制，其中“一函”指《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，“兩書”包括《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，旨在通過柔性提示與剛性監(jiān)督相結(jié)合的方式，督促用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，糾正違法用工行為。

上海市青浦區(qū)是全國快遞轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，圓通速遞、中通快遞、申通快遞、韻達(dá)速遞、極兔速遞等多家公司總部均設(shè)立在此，還有數(shù)百家配套企業(yè)，直接從業(yè)人員達(dá)5.7萬人，帶動(dòng)全網(wǎng)就業(yè)270余萬人，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和就業(yè)保障的關(guān)鍵陣地。

2025年3月，青浦區(qū)總工會(huì)在日常勞動(dòng)法律監(jiān)督中，通過走訪調(diào)研、職工信訪等渠道，集中收集到大量快遞員關(guān)于考核不公、派費(fèi)克扣、罰款過重的投訴線索，初步判斷部分快遞企業(yè)存在考核標(biāo)準(zhǔn)與算法設(shè)定不合理的情形，隨即按照線索移送機(jī)制將相關(guān)情況移送至青浦檢察院。

青浦檢察院迅速組建專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，同年4月立案調(diào)查。考慮到算法問題的專業(yè)性和隱蔽性，辦案團(tuán)隊(duì)聚焦標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、派費(fèi)計(jì)算、獎(jiǎng)懲規(guī)則等核心爭議點(diǎn)，開展系統(tǒng)性調(diào)查取證工作。余莉介紹，為固定關(guān)鍵證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新運(yùn)用可信時(shí)間戳等現(xiàn)代技術(shù)手段，對平臺(tái)App中的派送規(guī)則、考核界面、罰款記錄等電子數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)固化，確保證據(jù)的合法性與有效性，為案件辦理奠定了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。

工會(huì)協(xié)助收集線索，提供證據(jù)支持，助力檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有效破解個(gè)體勞動(dòng)者維權(quán)局限。

2025年5月，青浦檢察院依據(jù)勞動(dòng)法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，向青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局制發(fā)公益訴訟檢察建議，建議其依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，同時(shí)指導(dǎo)和督促全行業(yè)優(yōu)化算法規(guī)則，建立公平合理的考核與薪酬體系，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

面對新業(yè)態(tài)監(jiān)管難度大、算法專業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)實(shí)難題，單一部門的監(jiān)管力量難以實(shí)現(xiàn)有效治理，青浦檢察院主動(dòng)牽頭，組織召開公開聽證會(huì)，特別邀請區(qū)總工會(huì)、區(qū)委網(wǎng)信辦、行業(yè)技術(shù)專家及快遞員代表共同參與，構(gòu)建多方共治的溝通平臺(tái)。

聽證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)詳細(xì)解析相關(guān)法律政策規(guī)定，行業(yè)專家對算法合理性進(jìn)行專業(yè)論證，快遞員代表反映遇到的實(shí)際困難，各方充分發(fā)表意見、明確了企業(yè)在算法公示、算法取中（即算法設(shè)置應(yīng)兼顧效率與公平）等方面的法定義務(wù)，以及行政監(jiān)管、檢察監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督的協(xié)同職責(zé)邊界。青浦區(qū)總工會(huì)在聽證會(huì)后，立即向轄區(qū)快遞物流企業(yè)發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，“檢察建議+監(jiān)督提示函”的組合拳，形成了檢察監(jiān)督與工會(huì)維權(quán)的疊加效應(yīng)，推動(dòng)問題整改全面提速。

收到檢察建議后，青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局及時(shí)回應(yīng)，將快遞行業(yè)算法合規(guī)整治列為重點(diǎn)工作，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，通過約談涉案快遞企業(yè)總部負(fù)責(zé)人，明確整改要求與時(shí)限，責(zé)令企業(yè)圍繞考核系數(shù)、派費(fèi)計(jì)價(jià)、抽成比例等核心算法設(shè)置開展全網(wǎng)自查，并提交書面自查報(bào)告與整改方案。同時(shí)，青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局開展專項(xiàng)排查行動(dòng)，專項(xiàng)排查上海地區(qū)1580余家一級(jí)加盟商和3.26萬余名快遞員，針對抽成比例過高、派費(fèi)提現(xiàn)不暢、獎(jiǎng)懲系數(shù)失調(diào)等突出問題立案48件，作出行政處理5件，向企業(yè)發(fā)放《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商指引》300余份，從制度層面引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，提升依法用工意識(shí)與管理水平。

為避免問題反彈，實(shí)現(xiàn)長效治理，青浦檢察院與區(qū)總工會(huì)在案件辦理過程中積極探索協(xié)同機(jī)制建設(shè)，2025年7月會(huì)簽《關(guān)于建立“工會(huì)+檢察院”職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制的意見》，明確了線索移送、聯(lián)合調(diào)查、聽證評(píng)議、跟蹤回訪等一系列常態(tài)化工作制度，為持續(xù)保障勞動(dòng)者權(quán)益提供了機(jī)制保障。

在協(xié)同機(jī)制的推動(dòng)下，2025年8月至10月，多個(gè)涉案快遞公司總部先后召開算法優(yōu)化協(xié)商懇談會(huì)。極兔速遞明確自有快遞員正常勞動(dòng)月工資通過企業(yè)支付寶直接發(fā)放至快遞員個(gè)人賬戶，確保每單派費(fèi)直達(dá)比例不低于加盟商單均派件收入的25%，公司為自有快遞員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，督促加盟商為加盟體系快遞員優(yōu)先購買工傷保險(xiǎn)及雇主責(zé)任險(xiǎn)。中通快遞在收入上明確派費(fèi)與取件費(fèi)“100%直鏈”發(fā)放機(jī)制，徹底打通總部到快遞員的支付通道，從根源上杜絕中間環(huán)節(jié)截留，確保勞動(dòng)所得直接到賬，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。圓通速遞、申通快遞、韻達(dá)速遞也通過與職工代表協(xié)商后，分別簽訂覆蓋全網(wǎng)的平臺(tái)算法及勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)議。

極兔速遞公司職工代表周猛介紹，此次治理行動(dòng)后，快遞行業(yè)算法規(guī)則從“效率至上”向“公平兼顧效率”轉(zhuǎn)變，“投訴即扣費(fèi)”等不合理?xiàng)l款被全面廢除，考核標(biāo)準(zhǔn)更趨科學(xué)合理；派費(fèi)結(jié)算周期平均縮短50%，拖欠、克扣派費(fèi)現(xiàn)象已被杜絕；快遞員平均月收入較治理前提升8%至12%，職業(yè)滿意度與歸屬感明顯增強(qiáng)。“感覺自己的權(quán)益得到了更多保障，快遞行業(yè)規(guī)范也有了提升。”周猛說。

北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人潘麗麗在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，平臺(tái)企業(yè)算法與員工利益息息相關(guān)，因?yàn)樗惴ǖ碾[蔽性，相關(guān)監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)其中的不公平、不合理內(nèi)容，導(dǎo)致法律監(jiān)督職責(zé)難以落實(shí)。本案探索出了一種可以觸及算法，并實(shí)施監(jiān)督的模式，通過公權(quán)力、專業(yè)人士介入，多部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和糾正算法中有損員工利益的內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)了員工權(quán)益。

來源：中國青年報(bào)