國家能源局發布綠證管理新規

為規范可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）全生命周期管理，促進綠證市場高質量發展，國家能源局近日印發了《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。

出臺背景

黨的二十屆四中全會提出，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。國家能源局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門持續健全完善以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系，2024年8月印發《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》，構建了綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期管理機制；2025年3月聯合國家發展改革委等多部門印發《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》，進一步激發綠色電力消費需求、釋放綠證市場活力。

在此背景下，《實施細則》的制定主要基于三方面核心需要。一是精準落實頂層設計，對《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》的原則性規定進行細化，重點明確綠證核發、劃轉、核銷、監管、信息管理等關鍵環節的流程規范，為相關主體開展綠證管理提供清晰的操作指南。二是強化機制協同銜接，明確綠證與自愿減排市場（CCER）、新能源可持續發展價格結算機制、碳排放雙控等政策的協調銜接規則，確保綠證環境權益的權威性、唯一性和通用性。三是切實回應社會關切，針對性解決自發自用電量、離網型項目綠證核發，綠證數據異議處理，以及綠證環境權益歸屬等市場參與方關注的具體問題。

《實施細則》出臺將進一步提升綠證制度的科學性、規范性和可操作性，有效填補現有規范性文件在實操層面的空白，對推動綠證市場高質量發展，充分釋放綠色電力環境價值，助力經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

主要內容

《實施細則》共10章45條，從職責分工、賬戶管理、綠證核發、綠證劃轉、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監管等方面進行全面細化，構建體系完善、權責清晰的綠證全生命周期管理機制，為可再生能源環境權益規范化運作提供制度支撐。

一是深化協同機制。完善國家能源局及派出機構、省級能源主管部門、電網企業、電力交易機構、發電主體、技術支撐單位等多方協同機制，明確各主體在綠證管理中的核心職責，強化部門聯動效能。

二是健全賬戶體系。以國家綠證核發交易系統賬戶為權威底賬，細化境內外各類賬戶功能與管理要求，形成標準化賬戶管理規范。統一開設省級賬戶，搭建國家底賬與省級賬戶的聯動對接機制，夯實地方可再生能源電力消納及節能降碳相關核算的數據基礎。

三是規范核發管理。系統梳理綠證分類、核發對象、核發規范，明確關鍵環節時限要求；在公共電網全覆蓋的基礎上，專門明確因客觀原因存在綠證核發障礙的項目申領綠證的要求，進一步深化已建檔立卡項目的綠證核發全覆蓋。對新能源可持續發展價格結算機制對應綠證進行標注和區分，順應新能源全面市場化改革新要求。

四是細化劃轉規則。明確綠證市場交易、綠色電力交易、存量常規水電、自發自用、離網項目等場景的綠證劃轉要求，確立劃轉管理規范性，確保綠證歸屬清晰。提出通過綠電交易、通道輸電協議等市場化方式將綠證納入交易范圍，并明確綠證價格大于0，有力保障跨區消納綠電的環境權益清晰劃分。

五是健全核銷機制。聚焦環境屬性唯一性，分類明確超過有效期、綠色電力消費聲明（認證）、CCER核查與登記、賬戶注銷等重點場景下的核銷規則和環境權益歸屬，并提出綠色電力消費聲明的時間匹配要求，為后續開展綠電消費溯源、核查、評價、認證等工作提供權威憑證。

六是健全異議處理機制。規范綠證核發、劃轉結果的異議申請原則及處理流程，完善綠證核發退補機制，維護市場主體合法權益。

七是強化信息監管。以數據真實、可追溯為核心要求，明確相關單位的數據管理責任，明確違法違規行為的懲戒措施，強化守信激勵與失信約束，筑牢綠證市場保障防線。

下一步工作

《實施細則》正式印發后，國家能源局將做好以下三方面工作。

一是協同推進落實。綠證核發。機構統籌組織，指導國家能源局派出機構、電網企業、電力交易機構、可再生能源信息管理中心等單位共同做好綠證全生命周期管理，確保核發、劃轉、核銷、異議處理、監管工作按照《實施細則》規范有序開展。

二是強化系統支撐。持續深化國家綠證核發交易系統優化升級，加強系統功能建設和跨平臺交互效率，在綠證核發全覆蓋、綠證市場高質量發展新形勢下，著力保障海量核發、交易、劃轉數據高效處理。強化綠證追蹤溯源和智能統計分析能力，為《實施細則》各項規定落地提供穩定、高效的系統支撐。

三是動態評估優化。密切跟蹤《實施細則》實施情況，常態化開展綠證市場運行監測分析，及時回應相關管理部門、市場主體、研究機構合理關切，研究解決新情況、新問題，持續完善綠證管理制度。