堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動（穩中求進、提質增效 實現“十五五”良好開局）

本報記者 郁靜嫻

安徽省滁州市柳巷鎮，檢修人員在100多米的高空進行檢修作業，確保“西電東送”特高壓大動脈安全穩定運行。 宋衛星攝(影像中國)

四川省眉山市仁壽縣舉辦的新農人電商培訓班上，培訓教師在指導學員。 潘 帥攝(影像中國)

從廣東省中山市眺望深中通道。 劉國興攝(影像中國)

數據來源：國家統計局等

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。

習近平總書記強調，“只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。”

中央經濟工作會議提出，“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。”

各地區各部門深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作會議精神，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，發揮多重國家發展戰略疊加優勢，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

“硬聯通”“軟聯通”支撐重點城市群深度聯動

俯瞰神州大地，在長三角，4小時車程內就能解決新能源汽車所有的配套零部件供應；在中部地區，大通道大樞紐加快建設，量子科技、存儲芯片、工程機械等產業勢頭強勁；在東北地區，統籌資源型地區轉型發展取得切實成效……

中國經濟發展新空間背后，是一盤區域協調發展的大棋局。

“硬聯通”加速推進。

一座座跨區域跨流域大通道，支撐起區域聯動發展的“骨骼”。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域已形成1至2小時交通圈，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架基本貫通，服務全國90%左右的經濟和人口總量……橫連東西、縱貫南北，“流動的中國”動能澎湃。

“軟聯通”不斷拓展。

河南、山西、陜西三省簽署《黃河流域(豫晉陜段)橫向生態保護補償協議》，邁上協同治理新臺階；第十五屆全國運動會公路自行車男子個人賽上，231.8公里的賽道跨越粵港澳三地，見證世界級灣區新發展……放眼全局，各地區加快推進公共服務共建共享，不斷破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙。

2025年12月初，長三角地區首個國家級國土空間規劃落地。“這標志著長三角都市圈融合已進入實質性突破階段。”江蘇省社科院區域現代化研究院副院長王樹華說。

中央經濟工作會議提出，“加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。”

目前，我國19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，我國城市在全球的影響力、競爭力不斷提高。京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群已成為引領全國高質量發展的重要動力源。

面向“十五五”，河南緊扣“三基地一樞紐”戰略定位、完善省際合作機制；山東強化與沿黃中心城市及城市群交流合作；廣東推出更多“灣區標準”“灣區認證”，提升大灣區市場一體化水平……以城市群為重要載體，促進多領域聯動互通、創新鏈產業鏈高效協作，推動區域協調發展邁向更高水平。

農業強、農村美、農民富，農業農村現代化步伐不斷加快

我國有14億多人口，9億多人常住在城鎮，近5億人在鄉村。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。中央經濟工作會議提出，“毫不放松抓好糧食生產”“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。

堅持農業農村優先發展，廣袤鄉村正在發生深刻嬗變。

農業供應鏈韌性更足。

翻開過去一年的豐收答卷，克服糧食生產先后遭遇春季干旱、高溫伏旱、秋季連陰雨等災害影響，我國糧食總產再次實現高位增產，畝均單產提高4.4公斤。

飯碗穩穩當當，背后既是良田、良種、良機、良法帶來的全要素生產率提升，也是“糧頭食尾”“農頭工尾”帶來的農業質量效益增強，推動糧食安全根基越夯越實。

在河南省延津縣，從糧油面制品、烘焙膨化食品到冷凍休閑食品，圍繞小麥“長”出一個百億產業集群；在黑龍江省綏化市，玉米生物發酵主要產品達40余種，年加工能力接近200億斤……產業化發展，讓更多糧食主產區告別“價值洼地”。

鄉村生產生活條件更優。

看“顏值”，全國農村衛生廁所普及率達76%左右，生活垃圾得到收運處理的建制村比例穩定保持在90%以上，建制村5G通達率超90%，水電路氣信等基礎設施持續往村覆蓋、往戶延伸。

看“氣質”，村BA、村歌、村晚等“村字號”活動異彩紛呈。2024年，超七成農民群眾參與了文化體育活動，鄉風文明不斷煥發新氣象。

“十五五”規劃建議提出，“分類有序、片區化推進鄉村振興”“創造鄉村優質生活空間”。“我國鄉村區域差異大，需要因地制宜細化村莊分類。采取片區化推進方式，有利于破解單村發展的瓶頸約束和天然局限，產生多方面的綜合效應。”中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員魏后凱說。

共同富裕的基礎更加厚實。

2025年是全面打贏脫貧攻堅戰以后，黨中央設立5年過渡期的最后一年。政府、社會、市場協同推進，推動脫貧地區發展基礎持續夯實。

四川省九龍縣魁多鎮，在浙江省杭州市西湖區對口幫扶下，茶產業實現提質增效。“東西部協作帶來的遠不只是銷路，更是先進的經營發展理念。”魁多鎮黨委書記秦秀珍說，依托“園區景區化、景區園區化、園區產業化”互動，鎮上加快打造現代民宿與生態茶園觀光新路線。

過渡期以來，全國脫貧縣農村居民人均可支配收入年均實際增長7.8%，比全國農村年均增速高0.9個百分點。

農業農村部有關負責人介紹，“十五五”時期將堅持“大穩定、小調整”，堅持精準施策，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，確保長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。

興業、強縣、富民，縣域“城尾鄉頭”樞紐作用持續彰顯

縣域，城和鄉的結合點，也是經濟社會發展的基本單元。

中央經濟工作會議提出，“統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。”

以工補農，縣域發展能級不斷躍遷。

在貴州省江口縣，貴茶產業園內抹茶精制產線高效運轉。“2025年1月至11月，公司抹茶產銷量已超2150噸，產值超4.6億元。”貴茶集團有關負責人說。

《2025中國縣域經濟高質量發展研究》顯示，全國縣域經濟規模持續增長。2024年，全年地區生產總值超過1000億元的千億縣數量增加到62個，地區生產總值超900億元的準千億縣達到21個。

湖南省邵東市，聚焦輕工、新能源、大數據等六大產業鏈實施強鏈工程，打火機產業入選國家級中小企業特色產業集群；陜西省留壩縣，緊扣打造國內知名旅游目的地目標，串起秦嶺最美民宿、秦嶺最美小鎮、營盤足球小鎮……

宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游，一個個小而美的縣城，走出特色發展路徑。

以城帶鄉，城鄉之間的“路”平坦通暢。

伴隨新一輪農業轉移人口市民化行動實施，各地圍繞落戶門檻、隨遷子女教育、就業培訓等多領域，完善各方面政策供給，讓進城農民留得下、過得好，不斷增強融入城市的歸屬感。

數據顯示，2024年末，我國常住人口城鎮化率達到67%，城鎮化率持續提高；2025年底，90%以上的縣域建成緊密型縣域醫共體……伴隨各類資源服務下沉，縣鄉村功能有機銜接互補，縣域綜合承載能力不斷提升，持續釋放活力動力。

藍圖已繪就，奮進正當時。堅持系統思維，全面推進城鄉、區域協調發展，進一步暢通工農城鄉循環，持續增強經濟韌性和戰略縱深，必將為實現中國式現代化積蓄強大勢能。

《 人民日報 》( 2026年01月09日 05 版)