“十五五”城市群一體化有望加速，專家建言應建設住房統一大市場

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

區域協調發展是中國式現代化的內在要求之一。作為中國城鎮化的主要空間載體，城市群一體化和都市圈同城化發展在“投資于人”時代的重要性更加凸顯。站在“十五五”的新起點上，這一區域發展戰略有望加速推進。

2025年底的中央經濟工作會議提到，要加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。這是繼2025年年中的中央城市工作會議、“十五五”規劃建議出臺后，高層會議或文件針對區域發展的部署中再一次提到城市群。

過去幾年，多個城市群、都市圈的建設獲得了國家的支持。“十四五”規劃中提到的國家級城市群就有19個，而截至2025年底，國家發改委批復的國家級都市圈也有19個。除此之外，還有若干省級城市群和都市圈。“十五五”期間，這些地區也是破題區域協調發展、促進以人為本的城鎮化的重要力量。

近日，在中國城市住房可支付指數發布暨推動房地產高質量發展研討會上，中國人民大學國發院城市與房地產研究中心主任況偉大向《華夏時報》記者表示，中國住房可支付指數體系研究顯示，城市住房可支付不平等主要體現為房價收入比不平等，而非房租收入比不平等，因此建議各地區特別是區域一體化地區應進一步統一住房政策，形成統一的住房市場，降低區域住房可支付的不平等性。

加快發展城市群一體化

過去的一年，是區域發展政策頻出的一年，而推進城市群和都市圈的發展始終是這些政策提及的重點之一。

2025年7月，時隔十年召開的中央城市工作會議在七大重點任務之首的“著力優化現代化城市體系”中提出，著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。

8月，中共中央、國務院發布《關于推動城市高質量發展的意見》，明確要穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展。發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系。發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展，建立健全同城化發展體制機制，深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

10月，“十五五”規劃建議發布，在“促進區域聯動發展”一條中提到要加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市。在“深入推進以人為本的新型城鎮化”一條中提到要推進超大特大城市治理現代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優化城市規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

而去年末的中央經濟工作會議，也再次提到了城市群。國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國國土經濟學會理事長肖金成在公開發言中指出，中央城市工作會議提出促進大中小城市和小城鎮協調發展，體現了城市和城市之間的關系。城市的吸引力是客觀的，經濟要素包括人口向大城市集中是很難遏制的，因此如何促進大中小城市和小城鎮協調發展是一個難題。他認為，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈是促進大中小城市和小城鎮協調發展的重要舉措，這要求城市之間真正建立起合作機制，尤其是都市圈中的核心城市應負主要責任，發揮輻射帶動和引領作用，帶動周邊城市較快發展。

建設區域一體化住房市場

對于推進城市群一體化和都市圈同城化，當前談到較多的是以公共服務均等化為抓手，包括教育、醫療等等。但實際上，住房也是其中一個重要的方面。近年來，中國城鄉家庭人均住房面積超過40平方米，并建成世界規模最大的城市住房保障體系，基本解決了“有沒有房住”的問題。而房子“買不買得起”，則是房地產回歸到民生和消費領域后，對于消費者來說更為重要的一個問題。

對于這個問題，況偉大和他的團隊做了深入的研究。在上述發布會上，“2010—2024年中國135城市住房可支付指數”發布，這也是該團隊第8年發布中國城市住房可支付指數。《華夏時報》記者在會上獲悉，2010—2024年中國135個城市中等收入家庭房租收入比呈下降趨勢，由2010年的30%降至2024年的21%，房租可支付性逐年增強；房價收入比先增后降，由2010年的7.24倍增至2020年的8.94倍，又降至2024年的7.26倍。從不同城市等級來看，135個城市中，三線城市中等收入者房價可支付性最強，二線次之，一線城市房價支付困難程度最大。

在這項研究中，一個值得關注的結論是，2010—2024年中國135個城市住房可支付性空間分化小，但房價收入比的空間分化大于房租收入比空間分化。另外，在測度了京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、山東半島、東北三省7個城市群住房可支付的平等性后，他發現較發達的城市群住房可支付的不平等性大于欠發達的城市群。因此，如何形成統一的住房大市場，對于解決城市群都市圈的住房問題將是一個關鍵。

對此，況偉大建議，應進一步放開和放松城市群和都市圈的戶籍限制，統一區域發展規劃，打破行政壁壘，統一住房政策和住房保障政策。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳