魯比奧貶低聯(lián)合國(guó)后，美48小時(shí)內(nèi)退出31個(gè)機(jī)構(gòu)

就在美國(guó)務(wù)卿魯比奧公開(kāi)說(shuō)出聯(lián)合國(guó)無(wú)關(guān)緊要的話后，不到48小時(shí)，特朗普簽令，美國(guó)宣布將退出66個(gè)國(guó)際組織，其中包括31個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)。

新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，要求美國(guó)一口氣退出66個(gè)國(guó)際組織，其中包括31個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，并同步啟動(dòng)對(duì)所有國(guó)際組織、條約和公約的全面利益審查。

退群不是突發(fā)，是單邊主義的慣性爆發(fā)

其實(shí)美國(guó)這波瘋狂退群，根本不是一時(shí)興起腦子發(fā)熱，而是把過(guò)去幾年一直藏著掖著的單邊主義，徹底擺到了臺(tái)面上。

那時(shí)候美國(guó)就已經(jīng)暴露了對(duì)國(guó)際組織的真實(shí)態(tài)度：有用的時(shí)候就拿出來(lái)當(dāng)“虎皮”，比如當(dāng)年繞過(guò)聯(lián)合國(guó)組建“聯(lián)軍”發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；沒(méi)用的時(shí)候就一腳踢開(kāi)，抱怨組織“不符合美國(guó)利益”。

這次一口氣退66個(gè)群，只是把這種態(tài)度推向了極致。白宮在聲明里說(shuō)得很直白，這些組織宣揚(yáng)“與美國(guó)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相沖突的激進(jìn)氣候政策、全球治理和意識(shí)形態(tài)計(jì)劃”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是這些組織的規(guī)則約束到美國(guó)了，沒(méi)法讓美國(guó)隨心所欲地搞“美國(guó)優(yōu)先”，所以就得退。

魯比奧在安理會(huì)說(shuō)“聯(lián)合國(guó)無(wú)關(guān)緊要”，背后的邏輯也一模一樣——當(dāng)時(shí)美國(guó)想在委內(nèi)瑞拉搞事，直接出兵抓捕他國(guó)在職總統(tǒng)馬杜羅，押回美國(guó)受審，這種公然踐踏國(guó)際法和國(guó)家主權(quán)的行為，遭到了聯(lián)合國(guó)多數(shù)成員的反對(duì)，中俄帶頭聲討，連歐洲盟友都沒(méi)法睜一只眼閉一只眼。

魯比奧的話，本質(zhì)上就是告訴世界：美國(guó)要做的事，不管聯(lián)合國(guó)同不同意，都會(huì)干，聯(lián)合國(guó)的意見(jiàn)根本攔不住美國(guó)，也沒(méi)必要在乎。

更有意思的是，美國(guó)對(duì)國(guó)際組織從來(lái)都是“工具化”使用。早在上世紀(jì)90年代，美國(guó)就給聯(lián)合國(guó)維和攤款設(shè)了25%的上限，超過(guò)這個(gè)比例就拒不支付，多年來(lái)拖欠的聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算和維和預(yù)算加起來(lái)高達(dá)幾十億美元，成了名副其實(shí)的“老賴”。

之前特朗普政府還曾威脅要削減對(duì)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的資助，理由牽強(qiáng)到離譜，說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu)支持“強(qiáng)制墮胎”，可實(shí)際上人家的核心工作是保障150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的女性生殖健康權(quán)利。

這哪里是退出不合意的組織，分明是把國(guó)際社會(huì)共同搭建的多邊平臺(tái)，當(dāng)成了可以隨意開(kāi)關(guān)的水龍頭。

退群的真面目，是霸權(quán)邏輯的赤裸攤牌

美國(guó)這次瘋狂退群，嘴上喊著“維護(hù)美國(guó)利益”，骨子里其實(shí)是霸權(quán)邏輯的徹底攤牌：我是老大，世界就得聽(tīng)我的，國(guó)際規(guī)則就得圍著美國(guó)轉(zhuǎn)，要是規(guī)則約束了我，那不是我有問(wèn)題，是規(guī)則和組織有問(wèn)題，解決辦法就是退出。

這種邏輯說(shuō)穿了就是“弱肉強(qiáng)食”，跟大航海時(shí)代西班牙、葡萄牙瓜分世界的“教皇子午線”沒(méi)什么兩樣，魯比奧那句“這是我們的半球”，說(shuō)白了就是想把西半球當(dāng)成美國(guó)的“后花園”，不允許其他國(guó)家插手，也不允許有國(guó)家不服從美國(guó)的安排。

魯比奧說(shuō)“聯(lián)合國(guó)無(wú)關(guān)緊要”，潛臺(tái)詞就是“我要做的事，你管不著也管不了”。而特朗普的“退群令”，就是在強(qiáng)化這個(gè)信號(hào)：既然聯(lián)合國(guó)和這些國(guó)際組織不能幫美國(guó)實(shí)現(xiàn)霸權(quán)野心，反而要對(duì)美國(guó)的行為指手畫腳，那不如直接退出，省得被這些規(guī)則捆住手腳。

白宮的聲明里提到，退出這些組織是為了停止向“將全球主義議程置于美國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)之上”的實(shí)體提供資金，這話翻譯過(guò)來(lái)就是，任何不能讓美國(guó)占便宜、不能讓美國(guó)說(shuō)了算的國(guó)際合作，美國(guó)都不參與了。

更讓人看清本質(zhì)的是美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的“控制欲”。曾任特朗普國(guó)家安全事務(wù)助理的約翰·博爾頓早就說(shuō)了，美國(guó)應(yīng)該反對(duì)聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)傊疲某勺栽妇杩钪疲爸恢Ц段覀兿胍Ц兜馁Y金”，而且一定要得到相應(yīng)回報(bào)，不能改革的機(jī)構(gòu)就直接退出。

這意思再明白不過(guò)，美國(guó)想讓聯(lián)合國(guó)變成“美國(guó)的工具”，交錢就得聽(tīng)美國(guó)的，不聽(tīng)就斷供、就退出。

之前美國(guó)退出世衛(wèi)組織，導(dǎo)致這個(gè)全球最大的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)失去了16%的資金來(lái)源，預(yù)算直接削減超五分之一，不得不裁員度日；這次退出31個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算22%的貢獻(xiàn)國(guó)，突然撤資肯定會(huì)讓這些機(jī)構(gòu)陷入財(cái)政困境，甚至影響正常運(yùn)作。

可美國(guó)根本不在乎這些，它在乎的是自己能不能隨心所欲地搞單邊制裁、軍事干預(yù)，能不能把自己的意志強(qiáng)加給其他國(guó)家。

瘋狂退群的反噬：全球治理遭沖擊，美國(guó)也難獨(dú)善其身

美國(guó)覺(jué)得退群能擺脫約束、實(shí)現(xiàn)霸權(quán)，可實(shí)際上，這波瘋狂操作不僅給全球治理帶來(lái)了不小的沖擊，最后也得自己吞下苦果。

美國(guó)一退出，首先面臨的就是資金缺口，比如聯(lián)合國(guó)人口基金之前就被美國(guó)削減過(guò)資助，當(dāng)時(shí)就警告過(guò)，阿富汗、蘇丹、烏克蘭等國(guó)的婦女會(huì)因此失去援助；這次美國(guó)徹底退出，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作肯定會(huì)受影響，全球應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變化、難民危機(jī)的能力都會(huì)大打折扣。

更嚴(yán)重的是，美國(guó)的行為會(huì)破壞全球治理的穩(wěn)定性，讓“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則抬頭。如果一個(gè)超級(jí)大國(guó)可以隨意無(wú)視國(guó)際規(guī)則、退出國(guó)際組織，那其他國(guó)家為什么還要遵守規(guī)則？

小國(guó)的主權(quán)和利益誰(shuí)來(lái)保障？就像這次美國(guó)抓捕馬杜羅，已經(jīng)踩穿了《聯(lián)合國(guó)憲章》的核心條款，要是這種行為被默認(rèn)，以后是不是哪個(gè)大國(guó)看誰(shuí)不順眼，就能跨境抓人、隨意制裁？

這也是為什么安理會(huì)討論委內(nèi)瑞拉問(wèn)題時(shí)，中俄帶頭聲討，連歐洲盟友都難以認(rèn)同，因?yàn)榇蠹叶济靼祝坏﹪?guó)際法和多邊規(guī)則失效，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能真正安全。

美國(guó)的退群，其實(shí)是在動(dòng)搖二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的根基，讓全球治理陷入“真空”，最后只會(huì)加劇地緣沖突和全球動(dòng)蕩。

對(duì)美國(guó)自己來(lái)說(shuō)，退群看似“爽了一時(shí)”，實(shí)則是在自毀長(zhǎng)城。首先是軟實(shí)力的大幅下滑，美國(guó)一直自詡“民主旗手”，可頻繁退群、踐踏規(guī)則的行為，讓它的國(guó)際形象一落千丈。

這些反應(yīng)都說(shuō)明，美國(guó)的單邊主義越來(lái)越不得人心，之前退出伊核協(xié)議、世衛(wèi)組織，已經(jīng)讓美國(guó)和盟友之間產(chǎn)生了裂痕，這次一口氣退66個(gè)群，只會(huì)讓更多盟友看清美國(guó)“只在乎自己利益”的真面目，離心離德是必然的。

退群也會(huì)損害美國(guó)自身的利益。美國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一，退出《巴黎協(xié)定》看似能省錢，卻會(huì)讓美國(guó)在全球能源轉(zhuǎn)型中落后，錯(cuò)失綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇；退出世衛(wèi)組織，雖然不用再交會(huì)費(fèi)，卻讓美國(guó)失去了全球公共衛(wèi)生信息共享、疫情防控合作的重要平臺(tái)，最后還是會(huì)影響美國(guó)民眾的健康安全。

有專家就分析，美國(guó)退出這些國(guó)際組織，會(huì)導(dǎo)致人才供給不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位下降，還會(huì)加大國(guó)內(nèi)社會(huì)的撕裂。

更重要的是，美國(guó)的“退群成癮”會(huì)讓它越來(lái)越孤立，以前美國(guó)還能通過(guò)國(guó)際組織影響世界，現(xiàn)在主動(dòng)放棄這個(gè)平臺(tái)，相當(dāng)于自己關(guān)上了和世界溝通的大門，最后只會(huì)變成“孤家寡人”。

信息來(lái)源：

新民晚報(bào)

界面新聞