激發陜西高質量發展新動能

產業鏈是發展新質生產力、構建現代化產業體系的重要載體，其系統性、穩定性、前沿性和創新性已成為衡量區域經濟實力的關鍵指標。近年來，陜西加快構建符合陜西高質量發展實際的現代化產業體系，有力有序推進產業鏈建設，為全省經濟社會發展提供了堅實產業支撐。

圖/中經視覺

筑基固本產業鏈

全省緊扣統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育主線，聚焦產業基礎高級化和產業鏈現代化發展路徑，積極打造現代能源、先進制造、戰略性新興產業、文化旅游等產業鏈群。50條重點產業鏈已從“雛形初現”到“筋骨漸強”。

企業主體能級提升，“鏈主領航+梯隊協同”格局初步形成。一是龍頭企業實力不斷增強。陜西煤業化工集團有限責任公司打造“技術—材料—裝備—服務”于一體的先進材料與裝備產業集群；寶鈦集團有限公司成為我國目前最大的以鈦及鈦合金為主的專業化稀有金屬生產科研基地；截至2025年11月，已公布國家級農業龍頭企業64家，8個農產品區域公用品牌納入國家精品培育計劃。二是中小企業梯隊快速成長。培育國家級專精特新“小巨人”企業149家、制造業單項冠軍23家，數量較“十三五”末分別增長2.3倍和3.1倍。鏈內科技型中小企業覆蓋率68%，2025年上半年其研發投入同比增長18.2%，高于規上企業平均水平5.6個百分點。三是企業創新能力持續提高。依托“秦創原”平臺，鏈內企業共建省級以上研發平臺118個，其中“先進儲能材料及裝備”“工業母機”2個創新中心獲批國家級。2021年至2025年，累計突破關鍵核心技術134項，其中“高端鈦合金構件近凈成形技術”“12英寸晶圓制造工藝”等28項技術填補國內空白。

產業結構不斷優化，“傳統筑基+新興突破”體系趨于完善。其一，傳統產業轉型升級步伐加快。2024年，陜西煤炭、石油天然氣、新型電力工業、現代化工4條產業鏈產值占規上工業總產值的29.36%；白酒、富硒產品、乳制品、紡織服裝、鋼鐵深加工、智能建造與新型建筑工業化6條產業鏈產值占規上工業總產值的5.15%。其二，新興產業擴面增量持續發力。2024年，陜西工業戰略性新興產業產值占工業產值比重達27.6%；半導體及集成電路等14條產業鏈實現產值11143.66億元，占規上工業總產值的37.36%。2025年上半年，新能源汽車、生物醫藥領域產值合計占比達鏈內總產值33.35%。其三，未來產業謀劃培育基礎扎實。2024年，陜西光子、氫能、航天、人工智能（大數據）等9條產業鏈實現產值1023.21億元；2025年上半年，光子、節能環保、無人機、增材制造、機器人5條產業鏈實現兩位數增長。

鏈條韌性持續增強，“產業+供應+價值”鏈互融互促互進。首先，產業鏈系統性穩步提升。2024年，陜西農業8條重點產業鏈加大技術研發，構建現代特色農業產業體系，實現綜合產值6480億元；文旅8條重點產業鏈通過融合科技與文化，不斷打造新業態，培育新場景，實現營業收入8648億元。2025年上半年，34條工業重點產業鏈集聚規上企業4046戶，實現總產值1.15萬億元。其次，供應鏈保障能力持續增強。建立關鍵物資“白名單”制度，動態監測煤炭、油氣、高端鈦材等23類重要物資。與周邊省份共建能源資源保障基地，已建成西安陸港型、延安陸港型、寶雞生產服務型等6個國家物流樞紐，鏈內企業物流成本下降3.5%。2025年上半年，關鍵物資本地及周邊保障率達82%，較“十四五”初提升19個百分點。最后，價值鏈發展水平穩定提高。推動產業從“生產制造”向研發設計和品牌服務延伸，“寶鈦鈦材”“隆基光伏”等12個品牌入選中國品牌價值榜。2025年上半年，重點產業鏈內服務業增加值占比達28%，較“十四五”初提升8個百分點。

集群效應逐步顯現，“區域協同+園區集聚”布局不斷優化。一是產業集群加速形成。截至2025年8月，陜西煤炭、石油天然氣等6條重點產業鏈產值破千億元。目前，陜西已有3個先進制造業集群（西安市航空集群、寶漢天工業母機集群和榆鄂寧現代煤化工集群）入選工業和信息化部公布的國家先進制造業集群名單，其數量居中西部前列。二是區域特色產業鏈協同推進。激發“陜北高端能源、關中先進制造、陜南綠色循環”比較優勢，實施差異化布局。陜北延伸“煤炭—化工—新材料”鏈條，關中發展集成電路、航空航天、高端裝備，陜南發展道地中藥材、富硒食品、抽水蓄能等特色產業。三是園區載體功能持續增強。西安高新區、榆林經開區、寶雞高新區等15個重點園區成為產業鏈集聚重要載體，鏈主與配套企業30公里內“就近配套”。園區累計建成公共技術平臺、檢測中心79個，為企業提供“一站式”服務。西安、寶雞先后入選全國制造業新型技術改造試點城市。

陜西在鏈群同構的進程中，面臨一些挑戰：產業總體規模與先進省份仍有提升空間，具有核心競爭力的鏈主企業偏少；區域產業協同的深度與緊密度有待加強，部分產業鏈發展偏慢、體量偏小；產業鏈與創新鏈融合需深化，服務鏈等關鍵環節的銜接存在堵點。

構建產業鏈生態

未來5年是持續推進中國式現代化建設攻堅期，陜西應放眼全局，面向未來，持續優化制度機制、強化金融賦能、深化人才引育，形成生產要素保障、資源稟賦支撐和產業優勢互補的生態體系。

揚優補短，營造更優良的產業發展經營環境。國家深入實施西部大開發等戰略，支持建設西安國家中心城市和內陸改革開放高地，為陜西爭取國家支持提供了有利條件。此外，陜西作為中歐班列“長安號”始發地，可依托陸港、空港優勢，推動產業鏈向海外延伸。成渝地區雙城經濟圈、黃河流域生態保護和高質量發展等區域戰略協同推進，為陜西與川渝、晉蒙等省份共建能源、電子信息產業鏈，拓展和裂變鏈群能級空間創造條件。

聚智引才，打造更有力的知識創新科研環境。一方面，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，推動科技創新與產業創新深度融合。育優培強新興產業，加速發展量子科技、生物制造等新的經濟增長點，積極培育航空航天、氫能存儲等未來產業，加快形成新的鏈條增長極。另一方面，加強關鍵核心技術攻堅與成果轉化，形成創新驅動的產業生態，為產業體系現代化提供強大動力。加大科研方向與市場需求、企業發展的精準對接力度，形成“研發—轉化—產業”閉環，持續推進教育科技人才體制機制一體改革。

做優服務，構建更公平的市場環境。一是完善體系支撐產業鏈。健全政策動態調整機制，合規用好存量政策、配套用足增量政策，著力破解政策“用不了”“用不好”等問題，讓企業成為產業鏈建設的決策主體、投入主體和受益主體，政府重點做好規劃引導、要素保障和環境優化工作。關中扛牢綠水青山責任，陜北嚴控高耗能項目準入，陜南堅守綠色生態底線，使產業發展與生態保護相協調相一致。二是優化環境保障產業鏈。促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，提升企業核心競爭力。落實《中華人民共和國民營經濟促進法》，從法律和制度上保障各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。規范市場秩序，破除市場準入壁壘，做實做優助企惠企工作，持續提振企業發展信心。

培育產業鏈優勢品牌

立足省情實際，以“補鏈、延鏈、升鏈、建鏈”為方向，推動產業鏈跨越發展，著力構建發展新格局。

強化鏈主帶動作用與企業梯隊培育。從培育體系、協同機制、政策引領等多方面發力，支持企業擴大產業鏈版圖，發揮集成優勢，推動形成更強創新力、更高附加值、更具競爭力的陜西特色產業鏈。加力實施企業梯度培育計劃，形成梯度發展、結構向優的鏈群主體體系。

細化補鏈延鏈強鏈系統工程。聚焦高端芯片、特種材料等關鍵短板環節，精準補鏈。推動能源化工、裝備制造等優勢產業延鏈。推進智能化改造項目，實施傳統產業節能改造，培育綠色制造體系，堅持創新強鏈。開展精準招商，積極引導和支持引進優質補鏈延鏈強鏈項目，持續在壯大產業鏈群規模上發力。

優化“一核三帶”鏈群空間布局。以關中平原城市群為核心，重點發展集成電路、商業航天、生物醫藥等千億級鏈群。做強陜北高端能源化工帶，推進榆鄂寧現代煤化工集群建設。做優陜南綠色循環經濟帶，重點培育區域特色鏈群。以沿黃生態經濟帶為補充，發展現代農業、特色文旅鏈群，推動生態價值與經濟價值融合。

四維發力強鏈興產

面對全球產業鏈供應鏈深刻重構與國內統一大市場加快建設的歷史性交匯期，陜西必須堅持發展實體經濟，堅持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發展新質生產力，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。

以企業為主體，集聚產業鏈發展潛能優勢。積極發揮鏈主企業集聚帶動作用，加快傳統企業優化轉型步伐，加力發展新業態新模式，提升產業鏈靈活性和適應性。持續加大產業鏈關鍵企業的支持力度，推動大中小企業融通發展，充分發揮鏈主企業在資源對接、要素整合、協同創新等方面優勢，吸引和集聚上下游中小企業共享創新鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈、數據鏈。鼓勵國企民企深度合作，構建利益共享、風險共擔的產業共同體。

以科技為支撐，為產業鏈發展提供強勁動力。統籌全省科技力量，深化全鏈條科技創新。集中突破高端芯片、特種材料等領域的核心技術瓶頸，主動適配新一輪科技革命與產業變革趨勢。打通科技創新和產業創新融合轉化通道和高校、科研院所、企業人才交流渠道，強化科技供給，加快推動一二三產業深度融合，讓科技創新“關鍵變量”成為產業鏈發展“最大增量”。

以市場為導向，全面提升產業鏈資源配置效能。堅持有效市場與有為政府協同發力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞市場需求動態調整產業布局。健全產業鏈供需對接機制，引導資源高效配置，避免同質化競爭和資源浪費。強化鏈長統籌、鏈主帶動、專班服務、市（區）協同機制，持續推動鏈內企業、技術、市場、資金長效對接，持續提升產業鏈發展合力。

以法治為保障，不斷優化產業鏈發展環境。深化生產要素市場化配置改革、法治化保障、國際化對接等相關舉措，破除產業鏈上下游域內外企業協同發展的體制機制障礙，優化政府跨部門協同服務的政策制度，完善相關地方性法規，為產業鏈發展營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推進跨部門綜合監管和信用監管，為鏈內企業提供合規指導、糾紛調解等精準服務，切實降低企業制度性交易成本。

陜西擁有堅實的產業基礎、獨特的資源稟賦和寶貴的戰略機遇，在暢通國內大循環、建設全國統一大市場背景下，做強企業、壯大產業、做優產業鏈，是陜西筑牢高質量發展新動能的必經之路。錨定戰略方向，遵循發展規律，持之以恒培育發展產業鏈，鍛造形成產業新優勢，在高質量發展的征程上譜寫更加絢麗的陜西篇章。

（陜西省人大財政經濟委員會辦公室二級調研員 王靜）