環境記者之星 · 趙永新（5）《為了山綠民富———陜西吳旗縣退耕還林還草探析》（2000年12月15日）

編者按

黨的十八大以來，我國生態環境發生歷史性、轉折性、全局性變化，天更藍、水更清、地更綠。在環境保護這場波瀾壯闊的綠色變革中，有這樣一批人，他們是這場綠色變革的親歷者，更是生態文明建設的見證者與記錄者。

他們以鏡頭定格生態蝶變的瞬間，用文字記錄生態文明建設的奇跡，用腳步丈量綠水青山的變遷，為傳播習近平生態文明思想、推動生態環境保護事業發聲發力，為生態環境保護宣傳作出了不可磨滅的貢獻。

為致敬這份堅守與擔當，充分發揮中國環境記協 “生態環境記者之家” 的橋梁紐帶作用，我會特別推出《環境記者之星》專欄，邀請多年從事生態環境新聞工作的老記者撰文，選編曾刊發的優秀報道，分享心得體會，留下珍貴史料。今日推出人民日報高級記者趙永新的報道《為了山綠民富———陜西吳旗縣退耕還林還草探析》。

為了山綠民富

———陜西吳旗縣退耕還林還草探析

人民日報 2000年12月15日

趙永新

自然條件惡劣、經濟落后的陜西省吳旗縣，近年來在生態環境建設上連邁大步，走在了全國前列：1998年，該縣實現徹底禁牧封山；1999年，155萬畝坡耕地一次性退耕還林還草，在全國各縣中位列第一。尤其讓人稱奇的是，禁牧退耕后農民的日子越過越紅火，今年人均純收入比上年增加15％，突破1500元。有關專家在實地考察后驚嘆不已：吳旗縣探索了一條改善生態環境、增加農民收入的雙贏之路，是對西部地區生態環境建設做出的一大創舉。

吳旗縣的雙贏戰略是如何實現的？11月下旬，記者踏著白雪，上高山，訪農戶，尋找其中的答案。

吳旗縣的森林覆蓋率由1997年底的13．2％提高到目前的18．7％，3年增加了5．5個百分點。這一奇跡是如何創造的？最關鍵的是實行了封山禁牧

汽車在吳旗的山嶺川壩間穿行，透過車窗，發現這里的“山色”與周邊地區明顯不同：野草格外高，灌木格外密，喬木格外多，黃土地穿上了腐殖質結成的黑色“地衣”，裸露的大片黃土極為少見。

下車向路邊的老農詢問原由，他們憨笑著告訴記者：3年前這里的山光禿禿的，滿眼黃土坡?，F在咋不同了？因為我們前年實行了封山禁牧，牲畜再也不亂躥亂啃了。

吳旗屬黃土高原梁峁溝壑區，水土流失面積占全縣總面積的97．4 ％，旱、雹、洪、凍、風五災俱全，自然條件之差，生態環境之惡劣，為延安13個縣（區）之首。新中國成立到前年，全縣干部群眾累計植樹造林450萬畝，可保存下來的只有70多萬畝，其中最大的破壞因素就是漫山放牧。

養山羊是吳旗的傳統產業，截至1997年全縣山羊存欄達到27萬只，算上牛、驢等大家畜，全縣總計有49萬多個羊單位，超載35萬。山羊早春啃樹皮，春末刨草根，冬天咬樹梢，成為林草的“天敵”。

沒有全縣生態環境的改善，經濟發展就沒有基礎；而傳統的牧羊方式如不徹底改變，生態環境就難以改善。吳旗縣委、縣政府于1998年5月發出禁牧令：到1998年底，全縣163個行政村全部實現封山禁牧。由于認識統一，措施得力，禁牧目標如期實現，林草植被得到全面保護。3年下來，自然生成和人工種植的林草植被基本“占據”了溝溝坡坡。

繼封山禁牧之后，1999年吳旗縣155萬畝坡耕地全部退耕還林還草。牧禁了，田退了，農民干什么，錢從哪里來？以舍飼小尾寒羊為代表的“三型”農業使上述難題迎刃而解

近兩年，吳旗縣流傳起這樣一些順口溜：舍飼圈養政策好，小尾寒羊是個寶；昔日放羊光了山坡窮了人，如今養羊保了林草富了民……

在洛源鄉金佛坪村韓孝榮老漢的羊圈里，他指著膘肥體壯的小尾寒羊向記者說起它們的好處：不用到山上放牧，在家里就可以圈養；比山羊長得快，一只羊羔半年就能長到五六十斤，能賣400多元；繁殖快，一只母羊一年產2胎，一年少說也能下4個羊羔。老漢從1998年開始養小尾寒羊，到現在共賣了113只，4萬多塊錢揣到了腰包里。“從前俺和婆姨、娃娃一年四季圍著30畝山地打轉轉，好年景也不過打3000斤糧，折合成錢不到1000元！”

同村放了10多年山羊的張生榮老漢，改養小尾寒羊后也發了“羊”財?；叵脒^去，老人大發感慨：“山羊一趕上山就是一整天，羊跑到哪兒人跟到哪兒，累得人蔫蔫的，餓得心里慌慌的！舍飼小尾寒羊既不累又不煩，5只就頂我過去放的一群山羊！”

據介紹，小尾寒羊的飼養量由1998年上半年的2700只增加到現在的12．4 萬只，養羊戶占到農民總戶數的62％，單此一項年人均收入增加200多元。

除了以舍飼圈養小尾寒羊為主的商品致富型牧業外，近年來吳旗縣還大力發展大棚蔬菜、洋芋等自給高效型農業和以仁用杏為主的保護效益型林業。據常務副縣長韓愛杰介紹，今年雖然是大旱之年，但農民人均收入仍比上年增收近200 元。

“目前以舍飼圈養小尾寒羊為主的‘三型’農業已基本取代了廣種薄收、漫山放牧等傳統的掠奪資源式生產方式，農林牧由原來的‘冤家’變為‘親家’，發展經濟的過程同時成為生態修復的過程?！闭f到此，吳旗縣縣委書記郝飚倍感欣慰。

“咱自己的飯碗不能放到人家的鍋臺上。”正是從這一樸素的信念出發，吳旗縣的新一屆領導班子帶領群眾干，做給群眾看，使農民兄弟吃了“定心丸”，大大加快了產業轉換和退耕還林還草步伐

1998年春，吳旗新一屆縣領導班子成立后，不等不靠，下鄉走訪群眾，苦苦找尋既能改善生態環境又能使群眾脫貧致富的出路。功夫不負有心人，調研過程中發現的一些舍飼小尾寒羊戶，讓縣領導茅塞頓開：與放牧山羊相比，舍飼小尾寒羊不僅見效快、收益大，而且能促進林草業的發展，就從舍飼小尾寒羊突破！

去年11月的一天晚上，薛岔鄉南溝村的農民劉興武提著一籃子自家產的梨子來到郝飚兼作辦公室的單身宿舍，喜滋滋地告訴他：“郝書記，向你報個喜———咱們的小尾寒羊下羔子了！”

類似的喜悅縣里的每位領導都體驗過。舍飼圈養小尾寒羊投資大，光是買一只種羊就得花三四百元。這對剛剛脫貧的農民來說不是個小數目。于是，聯戶養羊的想法產生了，每一個縣干部和一家農戶結成“羊親家”，干部出錢購買種羊、母羊，農戶負責喂養，賣了羊羔后干部拿小頭，農戶得大頭?！案刹颗c咱們風險共擔，咱還怕啥？”到1998年底，該縣舍飼養羊戶就增加到3620戶，到1999年底增加到10177戶。

1999年8月，黨中央、國務院出臺退耕還林還草的政策后，已經嘗到甜頭的吳旗縣干部群眾倍受鼓舞。“退耕還林還草利國利民，國家以糧代賑我們更要快干、干好！” 縣委、縣政府很快統一了認識。

要把種了幾輩子的地退下來植樹種草，老百姓一時還是想不開。于是，從縣委書記到鄉鎮干部，人人當起了宣傳員。他們蹲到農民的田地里，坐到農民的炕頭上，耐心細致地給他們講道理，算細帳。他們還結合農戶的實際情況，幫每家每戶制定了近期、遠期致富規劃。農民心里有了底，155萬畝坡耕地到1999年底順順當當退了下來。

植樹種草需要大量種子苗木，沒有資金怎么辦？還是那四個字：“自力更生”。草黃果熟時節，縣委書記郝飚、縣長師合林脫下西裝革履，帶頭上山采集樹種草籽。據統計，從1998年秋到現在，光是全縣干部就累計采集樹種80．5萬公斤，草籽11．3萬多公斤。每年春秋兩季植樹的黃金時間，縣、鄉兩級干部與農民一起揮鎬刨坑，擔水栽樹。干部帶頭干，群眾加油干，從1998年至今，吳旗3年累計造林200萬畝，接近過去40多年全縣植樹總和的一半。

“科學技術是第一生產力”在吳旗縣得到了極好的詮釋。從小尾寒羊的圈養到造林綠化，從發展庭院經濟到種植牧草，科學技術的應用推廣使農民以最少的投入換取了最大的效益

在農民的小尾寒羊圈舍里，記者發現每只羊的耳朵上都掛著一個黃牌牌。陪同采訪的副縣長韓愛杰笑著解釋說：“那是羊的‘身份證’，上面寫著它父母的名字。我們建立了小尾寒羊戶籍管理制度，避免了近親繁殖造成的種群退化?！?/p>

舍飼小尾寒羊與放牧山羊不同，科技含量要求很高，弄不好羊子就會生病、死亡。吳旗縣專門從西北農林科技大學聘請來兩位教授作“高參”，請他們講授有關知識，培訓科技人員?？h里建立了縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級科技服務網絡，印刷了《小尾寒羊飼養管理口訣》等“明白紙”貼到農民墻上。科學喂養使小尾寒羊的病死率降到最低點。

為提高造林綠化的效果，吳旗創造性地提出了“以草起步，草灌先行，草灌喬結合”的新思路，把能夠快速蔭蔽地面、防止水土流失的草灌作為重點，大面積營造沙棘－小葉楊（杏、桃、榆）等混交林。種植大棚蔬菜，政府出資從相鄰的安塞縣請來了技術員，給農民解疑釋惑；地膜種草、溫棚種草蔚然成風，結果是產草期提前，出草量大增……

“吳旗自然條件惡劣，群眾剛剛脫貧，無論是發展經濟還是退耕還林還草，如果單靠硬拼、蠻干，很容易出力不討好，挫傷農民的積極性。必須要緊緊依靠科學技術，力求事半功倍?！?郝飚書記這樣告訴記者。

離開吳旗的時候，雪化云開，晴空萬里。該縣方興未艾的綠色革命正在訴說著這樣一個真理：黃土高原雖然干旱貧瘠，但深厚的黃土地下面蘊藏著無限生機；這里的農村雖然閉塞，卻潛伏著巨大的熱情和無窮的智慧。望著那湛藍的天空和一望無際的山嶺，記者仿佛看到了吳旗更加美好的未來：到2005年，該縣每年將出欄小尾寒羊80萬只，人均擁有15畝山杏，2畝仁用杏，10畝商品牧草，年收入將突破5000元大關；同時山頂草灌戴帽，山間杏草纏腰，山下水清糧豐……

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