三年引資破萬億、農村集體資產總額達千億……佛山，有“億”點實力！

1月9日，佛山舉行 “百千萬工程”三年初見成效系列主題新聞發布會，介紹佛山 “百千萬工程”集成式改革工作情況及成效 。

攝/佛山新聞網 吳昔芳

重點圍繞六大領域開展

集成式改革激活發展動能

“百千萬工程”實施三年以來，佛山深入實施一批引領性、集成式改革舉措，不斷激發高質量發展動力活力，獲批成為省城鄉區域協調發展改革創新實驗區，全域土地綜合整治、醫療衛生體制改革獲國務院督查激勵，農村集體“三資”管理服務改革、創新機制推進產業轉移合作園建設、探索繁榮群眾體育新路徑等一批創新做法入選全省改革典型案例。三年來，佛山重點圍繞六大領域開展改革創新，取得積極成效。

01

創新市域協調發展機制

改出聯動發展新格局

順應區域梯度發展規律，高標準規劃建設環兩江先行區，打造城鄉區域協調發展改革創新先行地，推動形成東部引領、中部崛起、西部北部追趕的區域發展格局。

健全市級統籌機制，制定“1+3+N”規劃方案體系，部署實施新型城鄉社區建設、水經濟項目審批制度改革等28項重點改革，入選全省農文旅融合發展試點，實施基礎教育擴優提質、衛生健康強基創優、深化強基工程引領保障環兩江先行區建設等行動，推動正泰華南總部、上海電氣新型電力裝備產業園、先導稀材等38個投資額10億元以上的重大項目落子布局，短短一年時間，環兩江先行區建設全面起勢、實現良好開局。

02

創新產業轉型升級機制

改出內生增長新動能

一方面，創新傳統產業數改智轉機制，推動超78%的規上工業企業實現數字化轉型，涌現出一批人工智能賦能制造業的優秀案例，成功入選全國中小企業數字化轉型試點城市，新增紡織服裝、食品飲料兩個千億產業集群。

另一方面，設立200億元的新動能產業基金，健全以投代補、央地合作、資本招商機制，推動新型電力系統裝備、機器人、醫藥健康、新能源等新興產業發展壯大。2025年，全市引進47個新型電力系統裝備產業項目，總投資超300億元，正朝著2027年建成千億產業集群的目標穩步邁進。

03

創新土地高效利用機制

改出城鄉建設新空間

重點圍繞碎片用地、低效用地、集體土地等“三類地”開展改革，不斷優化城鄉生產生活生態空間。全域土地綜合整治改革在五區全面鋪開，累計整理各類土地38.4萬畝，完成項目投資613.3億元、規模排名全省第二，探索出“四券制度”“耕地流轉中心”等創新做法。推行1.5級土地開發、點狀供地等土地開發利用新模式，有序推進集體建設用地入市，盤活存量土地資源。

04

創新鄉村建設運營機制

改出強村富民新圖景

以美學思維重塑鄉村環境風貌，實施首席設計師、鄉村規劃師、社區建筑師制度，推廣順德自建房風貌管控經驗，完成農房風貌提升2.9萬戶，99%的行政村達到美麗宜居村標準。

健全新型農村集體經濟發展機制，建設農村集體“三資”智慧云平臺，實施“鄉村CEO興百村”行動，累計選派109名職業經理人到128個村居任職，提升集體經濟組織專業化運營水平。比如，高明蘇村創新引入“整村運營”模式，成功打造全國首個錦鯉文化主題街區，帶動集體經濟增收5倍。

05

創新文旅融合發展機制

改出城市品牌新價值

實施文旅“串珠成鏈”工程，組建佛山傳媒文旅集團，整合資源做好“文旅搭臺、經濟唱戲”這篇大文章，規劃建設“四山兩江”文旅精品區，培育發展“文旅+水生態”“文旅+賽事”等新業態，佛山“西甲”、疊滘龍舟等品牌賽事火爆出圈，“藍眼淚”礦山湖、小熊織夢園等成為熱門“打卡點”，全省首個內河型游艇中心在高明建成投用。2025年1-11月，全市接待國內外游客5742.97萬人次，旅游總收入626.73億元、同比增長8.9%。

06

創新公共服務共享機制

改出美好生活新品質

大力推進以人為本的新型城鎮化，聚焦民生關切，健全公共服務優質均衡供給機制。深化教育辦學體制改革，推動900多所中小學實現集團化辦學，選派383名優秀校長教師開展市域交流，提升薄弱地區教育發展水平。

建設緊密型城市健共體，推行“六醫”融合模式，入選中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目。在全市推廣“家門口醫養結合”服務模式，構建多元普惠托育體系，星級養老機構占比、每千人口嬰幼兒托位數位居全省前列。

以全域土地綜合整治

賦能城鄉區域協調發展

三年來，佛山始終錨定“良田比較集中、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美”綜合整治目標，先后印發《佛山市全域土地綜合整治暨耕地保護專項規劃》《佛山市環西江-北江區鎮村高質量發展先行區全域土地綜合整治專項規劃》，實現了從順德杏壇國家級試點、南海省級試點探路先行，到全市域擴面提質，再到聚焦“環兩江”先行區縱深推進的迭代升級。期間，南海區獲得省級財政引導資金2000萬元，更斬獲國務院大督查1000畝國家專項指標獎勵；全市也獲得1500萬元省級財政獎補資金。

01

聚焦耕地保護，筑牢良田基底

以“小田并大田”為核心抓手，實現耕地面積“三連增”，累計凈增耕地超1.49萬畝；劃定33.63萬畝共595個耕地集中區，耕地在集中區內占比提升至74%，夯實農業規模化生產空間基礎。出臺“墾二十獎一”激勵政策，將永久基本農田保護最低補貼標準提高50%以上，讓基層有干勁、農民得實惠。

02

聚焦布局優化，彰顯嶺南特色

以國土空間規劃為引領，出臺鄉村“通則式”規劃管理規定，實現村莊規劃管理全覆蓋；推行“首席設計師、社區建筑師、鄉村規劃師”“三師”并舉制度，進一步提升城鄉規劃建設和基層精細治理水平。同步印發“環兩江”先行區城鄉風貌專項規劃，引導城鄉建設突出嶺南特色，留住鄉土風情與農耕肌理，守好鄉愁根脈。

03

聚焦產業升級，拓展發展空間

堅持制造業立市，出臺《佛山市工業用地紅線管理辦法》，劃定不低于450平方公里工業用地紅線。累計完成建設用地整理7.2萬畝，近三年供應工業用地超4.5萬畝，為產業升級和招商引資提供充足空間。

04

聚焦生態修復，提升綠色優勢

秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進林分改造、礦山修復等工程，完成生態修復面積27.98萬畝，推動“資源變資產、資產變資金、資金變產業”，讓生態優勢轉化為發展優勢。

05

聚焦多元融資，強化資金保障

2023年，省首屆全域土地綜合整治現場推進會在南海舉辦，700多位各界同仁齊聚，吹響全域金融支持號角。全市累計撬動政策性金融資金240.91億元，規模居全省前列；已完成投資超613.3億元，排名全省第二，力爭實現多方共贏。

06

聚焦制度創新，打造示范標桿

南海“三券”制度入選“中國改革年度地方全面深化改革典型案例”，是省內全域土地綜合整治唯一入選案例；高明區“耕地流轉中心”、三水蘆苞水經濟項目、三水南山鎮分別入選“全省基層推進‘百千萬工程’集成式改革典型案例”“廣東省自然資源領域生態產品價值實現典型案例”“2025年度廣東省百縣千鎮萬村高質量發展工程實踐案例”，彰顯佛山改革硬功夫。

佛山新型農村集體經濟

實現從“守攤子”到“創路子”

近年來，佛山緊抓“百千萬工程”重大機遇，出臺實施新型農村集體經濟高質量發展“1+3”政策文件，通過機制重塑、路徑拓展和要素賦能，推動新型農村集體經濟實現了從“粗放經營”到“精細運營”、從“路徑單一”到“途徑多元”、從“守攤子”到“創路子”的歷史性跨越。全市農村集體資產總額達到1335億元，集體經濟總收入302億元，集體收入“億元村居”2025年有望增加到88個。

01

重塑管理機制，激活發展新動能

針對農村集體資產傳統模式下交易方式落后、資源分散、管理粗放等短板和不足，以“三資”管理服務改革為突破口，錨定“全國一流”，建立全市統一、網上交易的“三資”智慧云平臺，全面健全集體資產全鏈條數智化監管服務體系，有效促進資產交易公開競爭、資源集約利用和產業迭代更新。平臺自2023年成立以來，累計組織農村集體資產成交9.6萬宗，成交總金額643.4億元。

02

拓寬發展路徑，釋放資源新價值

堅持多元化發展，引導村集體突破單一、固化的傳統租賃思維。探索國有集體聯動，讓國有企業成為鄉村產業發展項目的“合伙人”“戰略投資者”。支持跨村跨社合作發展，試點推進經聯社統租托管經濟社資產，推進資產集約經營，涌現出南海平東社區“村組統籌發展玉器產業”、禪城紫南村“全域發展農文旅綜合體”等一批典型案例。實施分潤模式試點項目超40個，創新“保底收益+按股分紅”“租金+運營提成”等多元化商業模式，建立利益共享、風險共擔的長效機制。

03

深化要素賦能，提升發展新質效

緊緊抓住土地、資金、人才等關鍵要素深化改革賦能，著力解決集體經濟發展最急需、最關鍵的問題。實施“佛山鄉村職業經理人興百村”行動，通過“國企選派+社會化招聘”“全職+兼職”相結合的方式，累計選派109名職業經理人到128個試點村居任職。創新實施“點狀供地”等用地模式，破解鄉村產業用地瓶頸，激活土地要素潛能。強化資金支持，2024-2026年市財政每年安排3000萬元激勵資金，支持村集體提升“造血功能”。推出“百千萬工程”發展聚富金、“共富一號”資管項目，探索通過“政銀村企”合作方式，撬動社會資本參與鄉村產業投資，拓寬集體資產增值路徑。

以改革為引擎構建招商引資新機制

佛山三年招商總額破萬億元

佛山錨定建設省城鄉區域協調發展改革創新實驗區目標，以改革為引擎構建招商引資新機制，以高質量招商引資支撐區域經濟高質量發展、激發城鄉協同發展新動能。三年來，全市招商引資簽約投資總額累計突破1萬億元，為助力“百千萬工程”走深走實奠定了堅實基礎。

01

“聚增量”，精準招引戰新龍頭

以縮小區域差距為目標，強化市級招商統籌，引導優質項目資源向高明、三水有序轉移和集聚。比如，推動總投資40億元的上海電氣新型電力裝備產業園落戶三水區白坭鎮聚龍灣產業園等，為兩地補齊產業短板、壯大鎮村經濟賦能。

同時打好“六招聯動”組合拳，三年來成功引進星源材質、清溢光電等鏈主企業，2025年，全市共簽約引進戰新產業項目330個，投資總額1924.2億元，占第二產業比重提升至62.94%。特別是在新型電力系統裝備領域，成功引進南方電網、上海電氣等龍頭企業，帶動上下游企業集聚，2025年全年相關總投資超300億元，集聚電力設備相關領域企業超4000家，千億級集群加速成形。

02

“促存量”，精心服務增資擴產

堅持“內優存量”與“外引增量”并重，通過高規格召開全市增資擴產企業對接大會、成立服務專班、開通專項熱線與需求征集模塊，主動靠前服務，精準響應本土企業用地、能耗等需求，推動多個本土電力設備企業增資擴產，加碼投資佛山，如智博智能電網電氣設備制造項目成功摘地，華格電力設備生產基地項目實現“拿地即開工”等等。2025年，市內增資擴產項目718個，同比增長8.62%；簽約投資總額高達3039.86億元，同比大幅增長34.98%。

03

“優機制”，精細打磨招商服務

以機制創新破解堵點，全面提升項目落地效率。在用地保障方面，牽頭建立環兩江先行區工業用地出讓聯審小組及重點項目聯審機制，聯動市自然資源局搭建招商土地超市平臺，實現“云上選地”，有效強化用地保障。

在資本賦能方面，聯動市屬國企推進總規模200億元的新動能產業基金組建，儲備重點項目超60個，常態化舉辦“投融通”活動為優質項目注入金融活水。

在政策服務方面，出臺全國首個地級市投資促進辦法、“減負促工業投資八條”，持續優化“領導小組+代辦小組”審批服務機制。憑借優質服務，佛山連續三年獲評省“優秀招商地市”，2022-2024年營商環境評價居全省地級市首位，為“百千萬工程”項目落地提供堅實保障。

04

“抓幫扶”，精密開展招商協作

堅決落實省委對口幫扶部署，將招商協作作為深化對口幫扶茂名、云浮的重要抓手，牽頭成立市領導任總召集人的對口招商工作專班，形成統籌推進、信息共享、政策聯動的協作體系。通過組織聯合推介、創新聯動招商等方式，促進產業精準對接。累計向兩地推送招商項目110個，意向總投資額576億元，成功引導萬洋集團在佛茂產業轉移合作園投資20億元建設現代產業園區。幫扶協作成效顯著，“佛山-茂名”結對連續兩年獲省產業有序轉移評價“優秀”，“佛山-云浮”結對在2024年位列全省第5，居于良好等次首位。

熱點問答

問：佛山作為全省唯一的城鄉區域協調發展改革創新實驗區，在以改革賦能推進“百千萬工程”中，有哪些經驗可以分享？

市委政研室副主任牛麒麟：

近年來，佛山始終把改革貫穿“百千萬工程”實施全過程，推動一系列理念創新、機制創新、方法創新，在實踐中探索形成了一些改革經驗。

一是凝聚市級統籌的合力。在改革過程中，我們更加注重市級統籌，每年通過市委全會、市委深改委會議部署一批全市重點改革項目，建立協調推進、督促落實機制，引導資源力量集中投向關鍵改革領域。比如，在環兩江先行區建設中，我們在一開始就強化統籌、高舉高打，把相關區、鎮街作為一個整體來謀劃，從規劃設計、項目招引、要素配置等關鍵環節入手，制定重點任務、重點項目、重點改革事項“三張清單”，確保各項任務協調推進，防止各地碎片化建設。又比如，在新興產業發展上，我們把以前零散分布的基金整合起來，組建新動能產業基金，成立市人工智能和智能機器人、新型電力系統裝備產業專班，提升對新質生產力的統籌謀劃和精準引育水平。上個月正式揭牌的佛山傳媒文旅集團，目的也是串聯盤活全市優質文商旅體資源，引領支撐文旅產業高質量發展。

二是調動基層改革的活力。我們支持五區在“百千萬工程”主戰場上改革爭先、各展所長，涌現出一批各具特色的改革做法。比如，南海區推行“分潤模式”，促進集體經濟從“單一租賃”向“多元經營”轉型；高明區打造“耕地流轉中心”，有效破解農用地碎片化利用、生產收益較低問題等等。去年，禪城、南海、順德三項改革入選全省首批基層“創先爭優”改革項目，數量位居全省第一。

三是挖掘資源價值的潛力。我們扭住“發現價值、重塑價值”這個關鍵，以運營思維重新審視身邊的資源，做好“無中生有”“有中生新”的文章，推動沉睡資產轉化為社會生產力。比如，三水南山鎮通過“礦山修復+文旅開發”，將廢棄礦坑變成“藍眼淚”礦山湖，打造灣區潮玩新地標，推動集體經濟增收超120萬元、200多人實現家門口就業。又比如，順德大良街道的“小熊織夢園”項目，通過對工業建筑的特色文化內涵進行創新性轉化，將老舊閑置廠房打造成為一個綜合性文旅新地標，開業僅半年多接待游客超10萬人次。

四是激發社會參與的動力。在改革中，我們通過創新實施“萬企興萬村”、名企百園、美麗庭院等行動，構建更為緊密的利益聯結和社會參與機制，既讓改革成果更多更公平惠及企業和群眾，又充分激發社會各界的主人翁意識和參與熱情，為改革營造良好社會環境。

問：近期，三水區入選首批9個省級典型案例，三水區南山鎮的“日照金山”“藍眼淚”成為網紅打卡地。請介紹該項目具體情況及核心做法？

市自然資源局黨組成員、副局長顧麗麗：

大家熟知的“日照金山”“藍眼淚”這些網紅打卡地，其前身就是三水區南山鎮關山肚的歷史廢棄礦坑。

2008年，按照市委、市政府統一部署，全市采石場陸續關停，關山肚礦山也隨之停工，只留下了地質隱患突出的生態“傷疤”。近年來，我們結合全域土地綜合整治推進這里的修復治理，照著“資源變資產、資產變資金、資金變產業”的路子一步步推進，如今這里已經成了生態修復與價值轉換的典型案例。

首先是夯實生態基底，讓生態“包袱”變身綠色資產。通過凈化水體、種植鄉土植被、修復岸線生態，徹底消除地質災害隱患，讓這片生態“傷疤”搖身變成綠色發展新動能。

其次是創新融資模式，實現政府、企業、村戶三方共贏。區、鎮兩級國企合資合作，破解了鎮屬國企融資能力不足的短板；南山鎮把工業用地整理、耕地恢復和礦山修復項目整體打包，實行“肥瘦搭配”，成功撬動國開行3.89億元資金，這是佛山生態修復類項目中規模最大的一筆融資；同時，村集體成立強村公司與鎮屬國企、民營企業合作參與運營，享受持續收益分紅。

最后是精準導入產業，釋放持久發展動能。項目錨定“戶外運動+生態觀光”的主題，打造了潛水樂園、懸崖咖啡兩大核心IP，再聯動周邊項目構建立體文旅矩陣，推動這片生態修復區域成功轉型為文旅新經濟的熱土。

現在，這里已經成為粵港澳大灣區名副其實的網紅生態文旅打卡地，在元旦假期，“藍眼淚”礦山湖區單日客流高達1.5萬人次，并帶動南山鎮累計接待游客8.7萬人次，同比增長60%，拉動消費150萬元，同比增長194%，彰顯出生態+文旅新活力。

接下來，關山肚礦山修復項目還將持續以極限運動為核心主題，培育環湖航空飛行、礦山飛索等特色鮮明的極限運動產業生態圈，配套建設關山礦野公園、礦野民宿等休閑文旅場景，推動文體商旅深度融合。

問：佛山通過構建全市統一、網上交易“三資”智慧云平臺，實現了機制重塑，助推了集體經濟發展增值增效。這是佛山近年來一項非常重要的改革，具體措施是什么？

市委農辦專職副主任、市鄉村振興局副局長廖成林：

這項改革是推動集體經濟高質量發展的關鍵舉措，我們2022年在三水區試點，2023年全面鋪開這項改革，具體的做法可以概括為“三個重構”：

一是重構監管體系，從“分散管理”到“全市統籌”。我們由市級統籌開發建設“三資”管理的門戶網站、小程序和內部管理系統，建立了“市級統籌、區級交易、鎮級審核、村級申報”的閉環機制。市委農村工作領導小組增設“三資”監管專項組，由市領導牽頭，整合紀委監委、農業農村等部門力量，市區兩級分別組建專門負責“三資”監管服務的工作機構，形成全市一盤棋的監管格局。

二是重構交易模式，從“線下操作”到“陽光競投”。平臺成立前，我市集體資產一般鎮村交易、線下交易。建成新平臺后，我們全面取消線下交易，統一實行區級網上交易。而且，平臺提供6種交易模式，包括網上競投、批量交易和公開協商等，滿足基層多樣化需求。資產交易全過程信息在網上公開，競投人足不出戶，就可以掌握資訊、參與競投。這種模式既有效保障了資產交易依法規范運行，也促進了集體資產的市場公開競爭，提高了資產溢價率。

三是重構技術邏輯，從“數據孤島”到“智慧云圖”。我們全面深化清產核資，通過數字化描邊技術，把全市超40萬宗集體資產類型、位置、權屬、照片、交易記錄等全部整合到高清遙感影像地圖上，建成功能強大的“數字云圖”，實現“宗宗資產有定位、項項信息可查詢”，有效實現了資產精細化、智能化監管。我們打通部門之間的數據壁壘，與自然資源、政數、銀行等加強數據融通，服務效能相比改革前明顯提升。

通過以上改革舉措，佛山“三資”管理工作取得明顯成效。具體而言就是：家底清清楚楚，“數字云圖”讓全市超40萬宗的資產情況一目了然；交易明明白白，目前平臺日均交易超200宗，合同成交額超1億元；監管井井有條，集體數據縱向閉環、橫向貫通，實現全要素、全鏈條、全融通監管；效益節節攀升，每年資產交易額300億元左右，平均溢價率8%左右，涉“三資”管理的矛盾糾紛明顯減少，實現經濟效益與社會效益雙提升。

問：在招商引資助力“百千萬工程”集成式改革方面，佛山圍繞賦能環兩江先行區高質量發展做了哪些工作，取得哪些成果？

市投資促進局黨組成員、副局長梁朝暉：

環兩江先行區是佛山落實“百千萬工程”的核心載體，也是“再造一個新佛山”的關鍵增長極。我們通過靶向發力、精準賦能，正著力推動先行區成為“投資熱土”，具體工作可以概括為“三個聚焦”：

一是聚焦戰略引領，優化空間布局促集聚。我們緊扣環兩江先行區功能規劃，主動對接12個鎮街的產業基礎與發展需求，建立“市級統籌—鎮街聯動—項目匹配”的精準導入機制，優先引導新型電力裝備、高端制造等符合先行區定位的優質項目落地。我們牽頭組建先行區工業用地出讓聯審小組，建立重點項目用地聯審工作機制，聯動市自然資源局搭建招商土地超市平臺，實現項目“云上選地”，大幅提升用地保障效率。同時深化審批代辦服務，打通項目落地“最后一公里”，推動產業要素向先行區集聚，形成“項目跟著規劃走、資源圍著項目轉”的良好格局。

二是聚焦產業筑基，打造特色集群強支撐。我們圍繞先行區“綠色經濟發展新高地”目標，重點招引新型電力系統裝備、高端智能裝備、新型儲能等產業集群項目落戶先行區。如，在打造新型電力系統裝備產業集群上，我們圍繞全鏈條精準布局，引進投資50億元的正泰集團華南智能集成配電產業基地及華南總部，與投資40億元的上海電氣新型電力裝備產業園形成“雙鏈主”架構，帶動奧文電氣等上下游配套企業集聚，新型電力裝備產業帶加速成型。此外還招引了投資超10億元的南方電網電力物資綠智循環利用廣東基地項目、固定資產投資63億元的省內最大光芯片產業化項目（廣東先導稀材光芯片產業化項目）等戰新產業項目，進一步增厚環兩江先行區制造業家底。

三是聚焦三產融合，激活生態價值添動能。我們緊扣先行區“高品質嶺南水鄉旅游目的地”定位，推動產業招商與生態文旅融合，引進投資10億元的杰鵬游艇新能源生產基地，完善游艇等高端文旅產業鏈；簽約引進全球最大、灣區首個LTDUCK小黃鴨超級樂園落戶西樵，打造“制造業+文旅”融合標桿；同時，推動現代漁業健康養殖示范項目落地，帶動周邊農戶設施升級、增收致富，實現工業強基、文旅賦能、農業增效的多元共贏。

用一組數據概括一下招商引資賦能環兩江先行區高質量發展總體成效：2025年，環兩江先行區（含12個鎮街）簽約引進1億元以上項目362個，簽約投資總額1801.64億元，占全市總量的42.81%；其中重大產業項目（10億元以上）達38個，簽約投資總額770.9億元，占全市重大項目投資總額的42.02%。

佛山發布編輯部

來源：佛山市新聞發布廳

編輯：羅樂瑩

審校：陳婉萍、莫秀珊

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