山西省農業農村廳黨組書記、廳長孫京民：在三晉大地推進中國式現代化進程中書寫“三農”新篇章

習近平總書記指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時期農業農村發展擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。我們要深入學習、深刻領會、準確把握、落實落細，扎實推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化“三農”新篇章。

深刻把握“三農”事業發展的重要意義

黨的二十屆四中全會明確提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須堅持把“三農”工作擺在優先位置，乘勢而上加快農業農村現代化。

“三農”是應對風險挑戰的“壓艙石”。《建議》提出，“提升農業綜合生產能力和質量效益。”“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力”。“十四五”以來，山西省糧食播種面積穩定在4700萬畝以上，產量連續3年站穩290億斤臺階，肉蛋奶果菜等重要農產品產量穩定增長。農業科技進步貢獻率超64%、農作物耕種收機械化率達76.9%，主要農作物良種覆蓋率超97%，為今后一個時期的穩糧保供奠定了堅實基礎。當前我國發展依然面臨諸多不確定難預料因素，越是應對風險挑戰，越要夯實“三農”基本盤。要持續增強糧食和重要農產品供給保障能力，促進良田良種良機良法集成增效，牢牢把住糧食安全主動權，推進中國式現代化行穩致遠。

“三農”是實現高質量發展的“助推器”。《建議》明確將推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，充分彰顯了黨中央高瞻遠矚的戰略擘畫。近年來，山西省特優農業的區域化、規模化效應日趨顯現，美麗鄉村、休閑農業等新業態蓬勃發展，綠色優質農產品供給能力和農產品質量安全治理能力穩步提升，充分順應了人民群眾對美好生活的需要。同時，脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧勞動力務工就業穩中有升，幫扶產業穩定發展，脫貧地區農民收入保持較快增長，充分釋放了消費和投資需求。農村市場空間廣闊、潛力巨大、大有可為。要持續推動城鄉融合發展，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，為全省高質量轉型發展提供有力支撐。

“三農”是實現共同富裕的“硬任務”。實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。鄉村振興是實現共同富裕的必經之路。近年來，我省堅持產業帶動、就業拉動、改革推動、協同發力，促進農民收入穩步增長。2024年，全省農民人均可支配收入達到18741元，較2020年增長4863元，年均增速7.80%，高于全國年均增速和全省GDP增速。城鄉收入比達到2.3∶1，較2020年縮減0.21。但是農民增收動能還不夠強勁，要投入更多的資源和力量完善農村社會保障、強化產業就業支撐、拓寬增收渠道，讓農民共享發展成果，確保農業農村在現代化進程中不掉隊、農民收入同步趕上來。

全面落實“十五五”時期
農業農村發展的戰略任務

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。《建議》對加快農業農村現代化作出專章部署，明確了農業農村發展的戰略任務和政策舉措。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感抓好貫徹落實，在農業強國建設中走出山西路子、作出山西貢獻。

把特優農業建成現代化大產業。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，努力打造全國特優農業和有機旱作農業基地。持續增強糧食和重要農產品供給保障能力。堅持耕地保護和糧食安全黨政同責，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，深入實施新一輪糧食產能提升行動，從水利和耕地建設兩個方面發力，加快改造提升現代化高標準農田，同步發展高效節水灌溉，切實提高糧食產能。發展現代設施農業，優化生豬產能調控機制，加強肉牛奶牛生產紓困，增強綠色有機、名特優新農產品供給。大力推進鄉村產業提質增效。深入實施農業特優戰略，著力培育小雜糧、干鮮果、冷涼蔬菜、畜禽產品、中藥材、陳醋等主導產業，扶優培強農業產業化龍頭企業，聚力強化農產品精深加工，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章。大力發展有機旱作農業，促進投入品減量增效、廢棄物資源化利用，加快農業生態綠色轉型。完善利益聯結機制，讓產業鏈增值收益更多留在農村、惠及農民。培育發展農業新質生產力。持續加強農業科技創新，在雜糧基因和主糧基因優勢互補、丘陵山區農機研發、農獸藥創制上下功夫，加快培育一批市場認可度高的谷子、高粱等優良品種，補齊農機裝備制造短板，推動漁用獸藥等產業提質發展。加快技術裝備熟化迭代和推廣應用，豐富拓展人工智能、低空經濟、智慧農業等應用場景，培育農業轉型升級新動能。

建立常態化防止返貧致貧機制。“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段。《建議》指出，“統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力”。健全常態化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，優化監測體系，健全防止返貧致貧對象常態化幫扶機制，因人因戶施策，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，確保不發生規模性返貧致貧。健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，完善激勵約束機制，激發自我發展動力。推進幫扶產業高質量發展。按照“鞏固、升級、盤活、調整”原則，推進幫扶產業全鏈開發、提質增效。積極爭取中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持，大力發展全產業鏈開發項目。加快補上脫貧地區農村基礎設施短板，優先布局產業發展配套設施。提升脫貧人口就業質量。實施脫貧地區穩就業促增收幫扶工程，持續開展“雨露計劃+”就業促進行動，擴大以工代賑規模，開發公益性崗位，支持幫扶車間提質發展，培育脫貧地區特色勞務品牌，推動幫扶對象實現更高質量、更加充分的就業。強化易地搬遷后續扶持，多措并舉提高搬遷群眾務工就業和自主發展能力。

建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，穩扎穩打、久久為功，提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度、農民生活幸福度。片區化推進鄉村振興。結合精品示范村、提檔升級村創建，在基礎較好、條件成熟的縣域，選擇地緣相鄰、產業相關、交通相連、文化相近的村莊組成片區，統籌政策、整合項目、集聚資源，一體推進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、鄉村風貌共塑共美、產村深度融合互促，以片帶面推進鄉村全面振興。深化整治提升農村人居環境。優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。健全農村改廁實施機制，梯次推進農村生活污水治理，完善農村生活垃圾收運處置體系，推進縣域城鄉一體化規劃建設管護，加快補齊農村現代生活條件短板。整體提升鄉村治理效能。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，創新開展文化下基層活動。推廣清單制、積分制、數字化等治理方式，把積分應用拓展到多領域治理場景。持續推進農村移風易俗，治理高額彩禮、散埋亂葬等突出問題，倡導敬老孝親、勤儉節約等文明風尚。

穩妥推進農村改革。聚焦重點領域和關鍵環節，提高農村改革的系統性、整體性、協同性，激發農村資源要素活力。穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”的原則，穩步推進農村第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。規范發展新型農業經營主體，建設一批區域性農事綜合服務中心，大力發展農業生產托管，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。管好用好農村資源資產。深入推進農村產權流轉交易規范化建設。因地制宜發展新型農村集體經濟，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，促進保值增值。加強農村集體“三資”管理，嚴格防控農村集體經營風險。推進城鄉要素合理配置。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

持續強化“十五五”時期
推進鄉村全面振興的戰略保障

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，加快補齊農業農村現代化短板的任務更為艱巨。要始終堅持和加強黨的全面領導，堅定不移落實農業農村優先發展，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。

堅持和加強黨對“三農”工作的領導。健全省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，構建上下聯動、部門協同、齊抓共管的工作格局，指導各地立足特色制定農業農村發展規劃，強化規劃剛性約束。完善市級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，優化考核指標體系，切實發揮考核“指揮棒”作用。加強干部培訓，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業農村現代化建設能力的“三農”干部隊伍。

完善多元化資金投入機制。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。建立財政投入穩定增長機制，增加地方專項債券用于農業農村的規模，落實土地出讓收入用于農業農村比例政策。加強涉農資金全鏈條監管，推動鄉村振興資金流向更加明晰、使用更加規范、監管更加嚴格，發揮政策資金使用效益。引導金融機構將新增貸款優先支持農業農村發展，創新抵押貸款產品和保險服務，推動農業設施設備、牛羊牲畜活體資產等納入抵押擔保范圍。健全政府投資與金融、社會資金投入聯動機制，加強對社會資金的全過程監管，杜絕社會資本“跑馬圈地”，危害農民利益。

動員社會力量支持鄉村發展。搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局。實施人才強農工程，健全專家決策咨詢制度、評聘激勵機制，持續推進高素質農民培育和“1513”人才群雁行動，引導各類人才下鄉服務和創業就業。健全農民參與機制，從農民反映最強烈的實際問題入手，發揮農民主體作用和首創精神，示范、引導、扶持農民共建共治共享美好家園。（作者系學習貫徹黨的二十屆四中全會精神省委宣講團成員，中共山西省委農村工作領導小組辦公室主任，山西省農業農村廳黨組書記、廳長）

來 源：前進雜志

原標題：孫京民：在三晉大地推進中國式現代化進程中書寫“三農”新篇章

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文