以高水平商事糾紛解決機制 助力上海打造國際一流營商環境

近期，上海發布優化營商環境9.0版行動方案，明確將打造市場化、法治化、國際化一流營商環境作為推動高質量發展、深化高水平改革開放的基礎性抓手。這一迭代升級標志著上海的相關工作已全面邁向系統集成、生態營造與規則引領的新階段。在系統工程建設中，一套公正、高效、便捷且具有國際公信力的商事糾紛解決機制，不僅是營商環境的晴雨表，更是保障其持續穩定、透明、可預期的安全閥。

法治先行：以國家制度創新與地方實踐探索筑牢營商環境的規則基礎

一流的營商環境，必然源于堅實的法治保障。近年來，我國商事糾紛解決領域的立法進程顯著加快，為上海等地打造法治化營商環境提供了重要的制度支撐與改革空間。

2025年9月，新修訂的《中華人民共和國仲裁法》獲得通過。作為該法實施三十年來的首次全面修訂，為仲裁制度深化開放、對接國際規則奠定了新的基礎。這些修訂為上海持續推進仲裁制度改革、建設面向全球的亞太仲裁中心提供了更為堅實和開放的上位法依據，釋放了制度創新空間。隨后，2025年12月《商事調解條例》的出臺，標志著商事調解進入了規范化、法治化發展的新階段。從國家層面系統構建了調解與訴訟、仲裁等制度有機銜接的協同格局，既是貫徹落實“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示的具體法治舉措，也是對標國際高標準爭議解決實踐、優化我國整體糾紛解決服務供給生態的關鍵布局，直接而有力地服務于營造穩定、公平、透明、可預期營商環境的總體戰略目標。

上海作為改革開放的排頭兵和創新發展先行者，其使命不僅在于落實國家法律，更在于充分運用國家賦予的試點權限，進行前瞻性的地方實踐探索。2023年12月，上海便率先出臺了全國首部關于國際商事仲裁中心建設的地方性法規——《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》。該條例以優化營商環境為明確目標，系統性地在支持仲裁機構獨立發展、創新仲裁機制、加強司法保障、便利境外仲裁機構落戶等方面作出了開創性規定，為上海建設“面向全球的亞太仲裁中心”繪制了清晰的法治路線圖。上海在發布8.0版行動方案的基礎上，推出了加力提速的“十大攻堅突破任務”，對標世行高標準深化改革。這一系列舉措表明，上海的法治化營商環境建設，已從提供普惠服務，深化到構建公開、穩定、透明且高效協同的現代監管與服務體系，這正是國際一流營商環境的底層邏輯。

專業深耕：以精細化、差異化服務供給精準回應市場核心需求

專業化是提升仲裁與調解公信力、生命力和市場競爭力的根本途徑。面對金融、科技、海事等領域日益復雜專業的商事糾紛，市場主體需要的是高度定制化的解決方案。上海糾紛解決行業的專業化進程，正是通過機構改革和規則創新來實現的。

專業化首先體現在解紛機構自身建設的現代化。新《仲裁法》進一步厘清和鞏固了仲裁機構作為提供公益性專業法律服務之非營利法人的法律屬性與社會職能，為其依據市場需求獨立、自主地進行專業化改革與發展奠定了堅實的法律基石。以上海的實踐為例，上海仲裁委員會率先完成了退出事業單位序列的體制改革，建立了決策、執行、監督權責分明的現代法人治理結構，為實現專業化、國際化運作創造了條件。專業化的縱深發展則體現在行業細分與規則定制上。為精準服務上海國際金融中心建設，上仲設立了中國（上海）證券期貨仲裁中心，并同步推出專門的領域仲裁規則。這些規則緊密圍繞特定市場糾紛的特點，在程序設計、仲裁員選任、費用安排等方面進行專門優化，旨在實現專業、高效、靈活、經濟的解紛效果，是對市場主體核心關切的直接回應。專業化也呼喚不同解紛機制間的協同創新。《商事調解條例》的頒布，為仲裁與調解的程序銜接創造了更好的制度條件。探索構建制度化的“仲調對接”模式，將調解的靈活性與仲裁的終局性相結合，能夠提供高度集成的“一站式”糾紛解決服務，有效幫助企業控制維權成本、提升解紛效率，這是優化營商環境用戶獲得感最為直接的體現，也代表了國際爭議解決服務發展的前沿趨勢。上海的糾紛解決行業應當也完全有能力在此領域率先探索，形成成熟模式。

生態營造：以高水平制度型開放構建具有全球競爭力的法律服務樞紐

營商環境本質上是一個由多元要素構成、遵循復雜互動規則的生態系統。上海要真正成為國際商事主體愿意優先選擇的糾紛解決“優選地”或“目的地”，不能僅僅依賴于一兩家頂尖的仲裁或調解機構，而必須高瞻遠矚地營造一個要素齊全、結構合理、開放包容、協同共生的現代化法律服務生態體系。這個生態的繁榮程度，直接決定了上海在全球爭議解決市場中的綜合競爭力與持久吸引力。

更深層的生態建設在于高水平的制度型開放。新《仲裁法》和《商事調解條例》體現了鼓勵中外法律服務資源交流互鑒的開放精神。支持國內外知名爭議解決機構在滬開展業務，形成多元主體共同發展的格局，有助于整體提升上海法律服務市場的國際水準與聲譽。一個成熟生態的標志，還在于其參與國際規則演進的能力。上海作為國家深化對外開放的重要窗口，應支持仲裁機構、調解組織等不僅善于運用國際規則，更能積極貢獻于國際規則的討論與完善，在全球治理中分享中國仲裁與調解的實踐經驗。同時，大力推動國內培養的涉外法治人才、專業仲裁員與調解員的資質能力標準獲得更廣泛的國際認可，在專業人才的“軟聯通”上取得突破。通過深度參與全球治理，分享中國商事仲裁與調解的成功實踐與東方智慧，上海才能真正從國際規則的適應者成長為重要的貢獻者與塑造者，將法治軟實力切實轉化為城市難以被替代的核心競爭力。

從優化營商環境的1.0版到9.0版，上海的實踐不斷深化，其內涵已從追求便利拓展至鍛造法治內核與國際化優勢。當前，國家在商事仲裁與調解領域的重大立法相繼完善，為上海糾紛解決行業的升級提供了新的機遇。立足于此，我們應以建設“面向全球的亞太仲裁中心”為目標，充分運用新法帶來的制度優勢，持續推動仲裁、調解等多元化機制的專業化建設與協同發展。一個與城市功能定位相適應、與國際一流營商環境相匹配的高水平商事糾紛解決體系，必將為上海匯聚全球資源、激發市場活力、提升城市能級，提供有力的法治支撐，讓“上海服務”成為國際商業社會信賴的專業品牌。

（作者為上海仲裁委員會主任）

原標題：《以高水平商事糾紛解決機制 助力上海打造國際一流營商環境》

欄目主編：王珍 文字編輯：朱玲瓏

來源：作者：劉曉紅