【優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境】上海市深化區(qū)域評(píng)估改革 賦能營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為全面貫徹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，上海市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)動(dòng)市級(jí)各行業(yè)主管部門及各區(qū)政府，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，通過(guò)政府統(tǒng)一組織對(duì)成片區(qū)域開展整體評(píng)估，有效簡(jiǎn)化或減少單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)，顯著降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，凝聚跨部門協(xié)同合力

近年來(lái)，上海市規(guī)劃資源局積極協(xié)同市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等相關(guān)單位，共同研究制定區(qū)域評(píng)估政策，指導(dǎo)各區(qū)政府和管委會(huì)全面鋪開區(qū)域評(píng)估工作，并推動(dòng)各市級(jí)主管部門持續(xù)發(fā)布配套政策文件。目前，相關(guān)政策體系已通過(guò)上海市規(guī)劃資源局門戶網(wǎng)站“企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專欄”

（https://ghzyj.sh.gov.cn/nw2295/#zcfgyjd）集中公開，便于企業(yè)查詢應(yīng)用。

二、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)評(píng)估成果高效共享

自2021年至2025年，全市累計(jì)開展區(qū)域評(píng)估300余項(xiàng)，其中經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定成果達(dá)200余項(xiàng)，已有100余項(xiàng)評(píng)估成果在上海市規(guī)劃資源局官網(wǎng)營(yíng)商環(huán)境專欄公開共享。評(píng)估范圍涵蓋地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域交通影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。經(jīng)認(rèn)定的成果已統(tǒng)一匯入“企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專欄”

（https://ghzyj.sh.gov.cn/nw2407/index.html），為企業(yè)提供便捷、權(quán)威的查詢和引用服務(wù)。

三、深化成果應(yīng)用，釋放改革增效惠民紅利

在上海市級(jí)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各區(qū)和管委會(huì)將區(qū)域評(píng)估深度融入管理流程，大幅提升了審批服務(wù)效率，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目快速落地。目前，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域交通影響評(píng)價(jià)及涉水評(píng)估事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用成效尤為顯著。

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估“化零為整”顯著減負(fù)： 依據(jù)《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理規(guī)定》，全市劃定的52個(gè)評(píng)估單元已完成區(qū)域評(píng)估并公布分區(qū)圖。除特定項(xiàng)目外，建設(shè)單位可直接采納區(qū)域評(píng)估結(jié)論制定防治措施，免于單獨(dú)開展評(píng)估。

區(qū)域環(huán)評(píng)“前置服務(wù)”提速增效。 自2024年《關(guān)于本市推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估的實(shí)施方案》實(shí)施以來(lái)，全市59個(gè)園區(qū)及其拓展區(qū)域受益。以臨港新片區(qū)為例，上海沛塬電子有限公司總部項(xiàng)目是首個(gè)受益者，得益于招商前置研判與“申請(qǐng)前服務(wù)”等舉措，企業(yè)提前知曉了相關(guān)要求，使得該項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)評(píng)申請(qǐng)后當(dāng)天就取得了環(huán)評(píng)批復(fù)，獲得環(huán)保手續(xù)時(shí)間直接由原來(lái)的最長(zhǎng)10個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，無(wú)需重復(fù)開展數(shù)據(jù)采集和評(píng)估工作，縮短了等待周期，大大節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)，在區(qū)域評(píng)估的引領(lǐng)下，政府能進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)精細(xì)化、差異化、全過(guò)程服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、園區(qū)、政府的“三贏”模式。

上海沛塬電子有限公司總部所在臨港海洋創(chuàng)新園實(shí)景

區(qū)域交評(píng)“支撐決策”保障發(fā)展。 靜安區(qū)走馬塘轉(zhuǎn)型區(qū)及鼓風(fēng)機(jī)廠-自儀廠區(qū)域、永和社區(qū)的區(qū)域交通影響評(píng)價(jià)成果，為后續(xù)交通需求預(yù)測(cè)、項(xiàng)目交通組織及出入口設(shè)置提供了關(guān)鍵依據(jù)，有效支撐了土地出讓與項(xiàng)目審批工作。走馬塘區(qū)域完成區(qū)域交評(píng)后出讓的首個(gè)地塊——城建水務(wù)項(xiàng)目充分利用評(píng)估成果，減免項(xiàng)目交評(píng)，出讓一個(gè)星期后即取得方案批復(fù)，兩個(gè)星期后辦理《交地確認(rèn)書》同時(shí)即取得了《用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，完成了開工前全部的規(guī)劃資源審批手續(xù)，是靜安區(qū)首個(gè)“交地即交證”項(xiàng)目。項(xiàng)目從收儲(chǔ)到拿證僅用時(shí)四個(gè)多月，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

城建水務(wù)項(xiàng)目效果圖

涉水評(píng)估“一區(qū)多用”激發(fā)活力。青浦區(qū)“趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)及周邊區(qū)域水資源論證評(píng)估”成為全市該類型首個(gè)審核通過(guò)的區(qū)域評(píng)估，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件控制用水總量，細(xì)化保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化澆灌、消防演練等多方面需求。區(qū)域評(píng)估獲批后，對(duì)落戶在評(píng)估范圍內(nèi)符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，在申請(qǐng)取水時(shí)，不再需要開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

展望未來(lái)，市規(guī)劃資源局將繼續(xù)攜手各行業(yè)主管部門，堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心導(dǎo)向，持續(xù)拓展區(qū)域評(píng)估覆蓋范圍，深化完善成果應(yīng)用機(jī)制，不斷提升規(guī)劃資源服務(wù)能級(jí)，為全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（供稿：詳規(guī)處）

上觀號(hào)作者：上海規(guī)劃資源