學習規劃建議每日問答丨怎樣理解加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。”這對進一步做好政府債務管理和風險防范化解工作提出了明確要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府債務管理工作，部署推動完善制度機制，形成法定債務“閉環”管理制度體系，加強債券資金分配使用管理，有力促進經濟社會發展。“十四五”時期，我國地方政府債務管理不斷加強，優化完善專項債券管理機制，實施專項債券投向領域“負面清單”管理，擴大用作項目資本金的范圍，開展“自審自發”試點，完善資金監管和債務償還機制，更好發揮政府債券功能，增強地方發展動能，有力推動高質量發展。同時，探索建立防范化解地方政府債務風險長效機制，有序化解隱性債務存量、堅決遏制增量，有效減輕地方還本付息壓力，債務風險有效緩釋，債務管理更加規范透明，財政空間得到更大釋放，經濟微觀循環更加暢通。但也要看到，當前地方政府債務管理和風險防范化解還存在一些困難和問題，有些地方超出財政承受能力上項目，脫離預算約束搞建設，新增隱性債務和虛假化債的現象仍時有發生。有的地方政府債務風險雖然得到緩釋但償債壓力仍然較大。

加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，既是防范化解地方政府債務風險的必然要求，也是促進高質量發展、完成“十五五”規劃目標的客觀需要。需要按照黨中央決策部署，統籌當前和長遠，統籌發展和安全，堅持在發展中化債、在化債中發展，為經濟行穩致遠提供有力支撐。

第一，完善政府債務管理制度。立足有力促進高質量發展，進一步明確政府債務分類和功能定位，優化政府債務結構，合理確定國債和地方政府債務、地方政府一般債券和專項債券的規模和比例。嚴格地方政府債務限額管理，確保用得好、還得起、可持續。完善權責發生制政府綜合財務報告制度，探索編制全國政府綜合財務報告。推進地方政府隱性債務、法定債務合并監管，建立統一的長效監管制度。科學合理確定年度債務規模、結構，突出保障重大項目、重點領域資金需求，支持落實國家重大戰略任務，更好發揮政府債券資金的帶動效應。

第二，健全防范化解隱性債務風險長效機制。完善全口徑地方債務監測監管體系，加強部門協同和數據信息共享，多措并舉化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，加強政府支出事項和政府投資項目預算管理，未納入預算安排的政府支出事項和投資項目一律不得實施。強化風險監測預警，從事后“救火補漏”擴展到事前“防患于未然”。嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，加強對違規違法舉債問題的監督問責，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。

第三，加強地方政府專項債券管理。完善債務限額分配機制，優化項目申報審批流程，加強項目實施和資金使用監管，強化地方政府專項債券“借用管還”全流程管理，提高資金使用效益。改進完善地方政府專項債券償還機制，強化對專項債券對應項目所形成資產的監管，健全專項債券償債備付金管理機制，加強專項債券項目收入繳庫管理和償債資金籌集，確保專項債按期償還，防范兌付風險。

第四，加快地方政府融資平臺改革轉型。分類推進融資平臺市場化轉型，平臺轉型后不再關聯政府信用，建立現代企業制度，按照市場化法治化原則運作。嚴禁新設或異化產生融資平臺。妥善處理融資平臺債務和資產，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業單位“平臺化”。加強對轉型后公司綜合治理，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。防止金融、房地產等領域風險向財政轉移聚集，牢牢守住不發生系統性風險底線。

來 源：新華社