多部門部署規范招商引資，“反內卷”制度性政策將落地

縱深建設全國統一大市場、深入整治“內卷式”競爭，正迎來密集的政策部署。與以往不同，此次并非單純的行政手段，而是從制度上優化競爭機制，推動經濟高質量發展。

第一財經記者注意到，近幾日，國家發改委、財政部、工信部、市場監管總局接連對“反內卷”發聲，從加強重點行業產能治理、規范財政補貼等多個方面作出部署。全國統一大市場建設條例、妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單等政策文件有望出臺，“反內卷”將有更多的法治保障和制度性支持。

國家發改委副主任王昌林日前在國務院新聞辦發布會上表示，今年將把市場運行的調控點放在縱深推進全國統一大市場建設上，充分激發市場活力。重點是要綜合整治“內卷式”競爭，實現從卷價格向優價值轉變。加強產能調控，積極化解供大于求的階段性矛盾。進一步細化地方招商引資鼓勵和禁止事項邊界，規范地方經濟促進行為。加強重點行業價格監管，依法依規治理企業低價無序競爭。

規范地方政府經濟促進行為

政府行為越規范，市場作用就越有效。黨的二十屆四中全會強調，規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。

去年，市場監管總局組織開展整治濫用行政權力排除限制競爭專項行動，立案調查96件、辦結75件，有力制止了不當干預競爭行為。

市場監管總局競爭協調司副司長趙春雷21日表示，深入實施公平競爭審查制度，強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，是規范政府不當干預市場競爭行為的重要舉措。下一步，要加大力度，持續破除地方保護和市場分割，推動有效市場和有為政府更好結合，助力縱深推進全國統一大市場建設。

針對地方財政補貼，財政部副部長廖岷20日表示，對于個別地方可能存在的違規補貼行為，中央政府高度重視、堅決糾正。2025年，財政部已經會同有關部門組成了跨部門專班，對地方財政補貼開展專項整治。

廖岷表示，下一步，將持續完善專班工作機制，加強信息共享和監管協同，健全財政補貼規范管理制度體系，深入推進清理規范工作。同時也會壓實屬地責任，加強監督管理，對違規問題發現一起、糾治一起，堅決整治“內卷式”無序競爭。

粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，目前中國稅收收入的主體是增值稅，占比約40%，增值稅在地區間按生產地原則分享，意味著生產在哪里，稅就交在哪里，而不是看消費在哪里。這很自然地就會較大程度上激發出地方政府招商引資的積極性。

國家發改委黨組此前在《求是》發表署名文章指出，一段時間以來，一些地方在招商引資中違規提供稅費等優惠，加劇了產業“內卷式”競爭。將制定全國統一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，加大違規招商引資行為查處和通報力度。引導各地優化調整招商引資考核機制，實事求是確定招商引資數量指標考核權重，防止不切實際、層層加碼。

中央財辦負責同志日前在解讀中央經濟工作會議精神時表示，2026年，在政府層面，針對一些地方在招商引資中違規提供稅費、土地、電價等優惠，甚至舉債搞補貼，要加快出臺地方招商引資鼓勵和禁止事項清單，劃清紅線底線。堅決糾治通過“抽屜協議”等方式變相違規招商。要持續規范涉企執法行為，完善行政裁量權基準制度。要著力整治一些領域的招標投標亂象，清理不合理限制，防止出現地方保護。

各地也在積極行動。比如，山東省提出，主動服務融入全國統一大市場，規范招商引資行為，強化招投標系統整治，協同推進“準入、場景、要素”一體化改革。福建省明確，縱深推進融入全國統一大市場建設，加大壁壘破除力度。加快打造一流營商環境，規范招商引資行為，深化招標投標領域突出問題系統整治。

羅志恒表示，當前部分地方政府存在通過稅收優惠等手段過度開展招商引資競爭的傾向等問題，阻礙了全國統一大市場建設。下一步，要推進財稅體制改革，重塑地方政府行為的激勵機制，減少地方政府不當干預市場運行的動機。

加強重點行業產能治理

2025年7月召開的中央財經委第六次會議就縱深推進全國統一大市場建設作了明確部署。隨后有關部門出臺實施了一系列政策和改革舉措，推進全國統一大市場建設取得積極進展，汽車、光伏、動力電池等一些行業產品價格和企業利潤都出現了積極改善。

工信部部長李樂成近日在談到如何推動今年工業經濟穩增長時表示，強化重點行業產能監測預警和產能治理，鞏固拓展“內卷式”競爭綜合整治成效。

1月7日，工信部等四部門聯合召開動力和儲能電池行業座談會指出，行業內存在盲目建設情況，出現低價競爭等非理性競爭行為，擾亂正常市場秩序，削弱行業可持續發展能力，必須予以規范治理。會議從強化市場監管、優化產能管理、支持行業自律、加強區域協同等多個方面進行了部署。

1月13日，工信部召開了節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議，強調規范產業競爭秩序，加強成本調查和價格監測，強化產品生產一致性監督檢查和質量檢查，強化標準引領產業升級作用，引導行業自律。

李樂成此前在國新辦發布會上表示，依法依規治理新能源汽車、光伏等重點行業的非理性競爭，有了初步的成效。行業治理是一項長期性、系統性的工程。將堅持依法治理，強化行業自律，落實監管責任，提升服務能力，運用改革的思路辦法，構建協同高效、監管有力的行業治理格局，為推進新型工業化提供有力支撐。

中國銀河證券首席經濟學家章俊對第一財經表示，當前的政策更側重提升產業核心競爭力、優化競爭機制和推動高質量發展，而非單純通過行政手段清理過剩產能。不同于上輪去產能，本輪內卷治理涉及更多新興產業與民營企業，治理手段也更依賴于法治框架與行業自律，治理周期或將更長。

既“放得活”也“管得好”

目前，全國統一大市場法規體系還不完善，現行財稅、統計等制度不能完全適應全國統一大市場建設要求，這也是一些違背統一大市場行為屢禁不止的深層次原因。

國家發改委體制改革綜合司司長王任飛表示，中央經濟工作會議把縱深推進全國統一大市場建設納入今年經濟工作的總體要求，進一步凸顯了這項工作的極端重要性。下一步，關鍵是要在“縱深推進”上全面發力。

他談到，在制度建設上向縱深推進。概括起來是“一個條例、兩張清單和三項制度”。一個條例，就是研究制定全國統一大市場建設條例，加強法治保障。兩張清單，即制定出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確地方政府在促進經濟發展時什么能做，什么不能做。三項制度，就是完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。通過完善制度規則，進一步引導各地區各部門堅決做到小局服從大局、小道理服從大道理、小市場服從服務于全國統一大市場。

王任飛強調，今年要在破除頑瘴痼疾上向縱深推進。堅持問題導向，聚焦企業低價無序競爭、地方政府采購招標、招商引資等這些重點問題，健全問題發現、線索核實、督促整改、約談通報四項工作機制，以更大力度堅決破除阻礙全國統一大市場建設的堵點卡點，堅決打破地方保護和市場分割，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元表示，“十五五”時期是全國統一大市場建設的關鍵階段，要把握好有效市場和有為政府的關系，做到“有形之手”與“無形之手”協同發力，構建既“放得活”也“管得好”的經濟秩序，形成縱深推進全國統一大市場建設的強大合力。