塑料循環(huán)“十五五”規(guī)劃（2026-2030），發(fā)展重點與發(fā)展任務

中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會（CPRRA）、同濟大學生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所與四川大學籌劃組建了 “十五五”塑料綜合利用行業(yè)規(guī)劃編制專家團隊，共同編制《塑料綜合利用行業(yè)“十五五”規(guī)劃綱要（2026-2030） 》。

為進一步匯聚行業(yè)智慧、廣泛吸收各方真知灼見、準確反映企業(yè)訴求與行業(yè)愿景， 擬組織召開：

征求意見：塑料綜合利用行業(yè)“十五五”規(guī)劃綱要

（2026-2030）

時間：2026年1月15日下午 14:30-17:30

線下地址：CPRRA二樓會議室（北京市昌平區(qū)北清路1號院5號樓4層1單元502）

線上騰訊會議號：890-174-946

會議咨詢：程楊文 15313766505（微信同號）

塑料綜合利用行業(yè)“十五五”規(guī)劃綱要

發(fā)展重點與發(fā)展任務：

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵階段，“十五五”時期（2026-2030年）正為中國塑料綜合利用行業(yè)開啟一扇高質量轉型的重要窗口。作為構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的核心環(huán)節(jié)，廢塑料綜合利用不僅是生態(tài)文明建設的重要抓手，更是實現(xiàn)“3060雙碳目標”、推進“無廢城市”建設的關鍵支撐。

經(jīng)過“十四五”時期的持續(xù)積累，我國已建立起較為完善的政策標準體系，規(guī)范產(chǎn)能與回收量穩(wěn)步提升，技術創(chuàng)新取得多項突破，形成了一批百萬噸級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。截至2025年，全國廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)達140家，年產(chǎn)能突破925萬噸，行業(yè)實際回收量超4000萬噸，再生塑料在包裝、汽車等領域的應用逐步拓展。

機遇與挑戰(zhàn)并存，轉型迫在眉睫

當前行業(yè)發(fā)展既面臨重大機遇也遭遇多重挑戰(zhàn)。從機遇來看，國家戰(zhàn)略布局持續(xù)加碼，全球塑料污染公約談判推進與國內“全鏈條治理”深化為行業(yè)提供了政策保障；公眾環(huán)保意識提升推動市場需求擴容；技術創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展注入新動力。

與此同時，行業(yè)仍存在原生材料供過于求、再生塑料利潤空間壓縮、關鍵制度供給缺失、回收效率不高、碳金融機制尚未建成等問題，疊加國際規(guī)則帶來的低碳合規(guī)壓力，迫切需要通過系統(tǒng)性規(guī)劃破解發(fā)展瓶頸，推動行業(yè)從“末端治理”向“價值創(chuàng)造”、從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”深度轉型。

發(fā)展重點：全方位推進塑料綠色轉型

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推進塑料綠色轉型

塑料綠色轉型是全鏈條協(xié)同的系統(tǒng)工程，需通過技術創(chuàng)新、政策引導、企業(yè)實踐和公眾參與有機結合，實現(xiàn)從設計、生產(chǎn)、消費到回收再生的全流程優(yōu)化。

（一）優(yōu)化回收前端設計

構建制度標準體系：推動塑料產(chǎn)品回收設計（DfR）制度建設，制定技術規(guī)范，明確易拆解、易分選、易再生的設計原則，限制復合材質使用，嚴禁添加有毒有害物質。

建立認證監(jiān)管機制：搭建 DfR 認證體系，將設計審核納入生產(chǎn)許可，建立未達標產(chǎn)品市場禁入制度，強化全鏈條監(jiān)管。

引導企業(yè)源頭創(chuàng)新：推動企業(yè)在研發(fā)初期嵌入循環(huán)需求，實現(xiàn)包裝標識編碼統(tǒng)一、產(chǎn)品結構簡約、單一材質工藝普及，提升產(chǎn)品可回收性。

強化技術培訓與激勵：支持科研機構與企業(yè)攻關回收設計工具，將核心指標納入綠色產(chǎn)品評價體系，完善激勵約束機制，開展專項培訓。

（二）健全回收網(wǎng)絡布局

建設專項處理中心：布局難回收塑料專項處理中心，納入全國廢棄物循環(huán)利用體系，依托工業(yè)園區(qū)建設集約化示范平臺，推廣化學回收與智能化處理技術。

完善消費者參與機制：推行 “回收積分兌換”“綠色消費補貼” 等激勵措施，通過積分兌換生活用品、抵扣購物金額提升參與積極性；建立線上舉報平臺，對環(huán)保模范個人或家庭給予榮譽表彰。

（三）推動再生應用發(fā)展

制定分級分類標準：依據(jù)回收來源、原料純度、應用場景細化再生塑料分類規(guī)則，明確各領域再生料質量指標，破除標準壁壘。

建立強制使用制度：針對快遞包裝、農(nóng)用地膜等行業(yè)設定再生料使用比例，構建數(shù)字化追溯臺賬，強化全過程監(jiān)管。

強化技術研發(fā)創(chuàng)新：支持化學再生、物理改性等關鍵技術攻關，提升再生料力學性能與穩(wěn)定性，打造示范應用場景。

搭建供需對接平臺：整合全鏈條資源，提供在線交易、信息共享服務，鼓勵企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，對高比例使用再生料的企業(yè)給予稅收減免。

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加大結構調整力度

（四）構建協(xié)調發(fā)展格局

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局：對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成三大協(xié)同發(fā)展區(qū)域。珠三角、長三角、環(huán)渤海灣打造高端再生利用示范引領區(qū)；長江經(jīng)濟帶完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興集聚區(qū)；中西部及東北地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)，發(fā)展規(guī)模化再生加工。

加快產(chǎn)業(yè)結構升級：實施龍頭企業(yè)培育計劃，引導中小企業(yè)聚焦細分領域，發(fā)展 “專、精、特、新” 模式；搭建公共服務平臺，推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同合作，落實稅費減免政策，降低中小企業(yè)成本。

增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性：補齊低值塑料回收、復合材料分選等短板，突破智能分選、化學回收等關鍵技術；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，構建安全穩(wěn)定的供應鏈體系。

（五）加強產(chǎn)業(yè)集群建設

精準布局產(chǎn)業(yè)集群：依托區(qū)域資源稟賦，在長三角發(fā)展高端再生材料研發(fā)、珠三角側重電子電器塑料循環(huán)、環(huán)渤海主攻工業(yè)塑料邊角料利用、中西部推進農(nóng)膜回收與建材應用，建設特色產(chǎn)業(yè)集群。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級：以 “集聚、循環(huán)、綠色” 為導向建設特色園區(qū)，合理劃分功能分區(qū)，配套共享環(huán)保設施；給予土地、稅收等政策支持，引入第三方服務機構；推進園區(qū)數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)運營實時監(jiān)控。

（六）促進新型業(yè)態(tài)成長

拓展廢紡回收體系：將廢紡納入廢舊物資循環(huán)利用規(guī)劃，設置專用回收設施，構建城鄉(xiāng)一體化回收網(wǎng)絡；建立信息化平臺，推行制式服裝集中回收試點。

完善建筑垃圾高分子材料回收：將塑料管材、保溫板材等納入回收體系，明確協(xié)同回收機制；在建筑工地設置專用分揀設施，推動專項回收。

建立焚燒垃圾塑料回收機制：將焚燒垃圾中的塑料納入總體規(guī)劃，優(yōu)化預處理流程，增設專項分揀車間；構建 “焚燒廠 - 回收企業(yè) - 再生企業(yè)” 協(xié)同網(wǎng)絡，避免資源浪費。

推動高值化利用轉型：發(fā)展規(guī)模化化學循環(huán)，突破核心技術，將低值廢塑料轉化為高價值產(chǎn)品；推進高端物理再生定制化生產(chǎn)，匹配食品包裝、汽車零部件等高端場景需求。

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夯實智能制造基礎

（七）深入促進數(shù)字賦能

回收網(wǎng)絡數(shù)字化：搭建全國統(tǒng)一的廢塑料回收信息平臺，實現(xiàn)回收、物流、交易一體化管理；升級城鄉(xiāng)回收終端，配備智能分類設備，打通 “最后一公里”。

生產(chǎn)溯源數(shù)字化：建設數(shù)字化 PCR 工廠，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術監(jiān)控生產(chǎn)流程；依托區(qū)塊鏈建立 “一物一碼” 溯源機制，構建行業(yè)數(shù)據(jù)庫支撐政策制定。

監(jiān)管服務數(shù)字化：構建跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺，建立信用評級 “紅黃牌” 制度；為中小企業(yè)提供線上技術服務，鼓勵運用數(shù)字孿生、AI 技術優(yōu)化生產(chǎn)流程。

（八）聚焦攻堅核心技術

突破化學回收技術瓶頸：研發(fā)高選擇性催化劑，開發(fā)連續(xù)化工藝裝備；強化廢氣廢水治理技術，推動再生單體定向合成，打通 “廢棄物 - 化工原料 - 高端產(chǎn)品” 產(chǎn)業(yè)鏈。

升級物理循環(huán)技術：融合 AI 識別、光譜檢測等技術開發(fā)智能分揀裝備；研發(fā)改性劑優(yōu)化再生料性能；開發(fā)低溫清洗、分層剝離技術，擴大物理回收適用范圍；推進節(jié)能降碳工藝改造。

布局前沿回收技術：研發(fā)生物降解協(xié)同回收技術，探索超臨界流體分離、等離子體裂解等新型技術；開發(fā)綠電驅動的低碳耦合回收技術；構建基于物聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)測調控系統(tǒng)。

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提高整體發(fā)展質量

（九）推進標準化戰(zhàn)略實施

落地可回收再生設計標準：構建全品類設計標準體系，明確量化指標與驗證方法，將標準納入 EPR 制度考核。

打造全鏈條溯源標準：制定溯源技術規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式與傳輸標準，推動溯源系統(tǒng)與監(jiān)管平臺對接。

建立化學再生行業(yè)規(guī)范：明確原料準入、工藝過程、環(huán)保排放及產(chǎn)品質量標準，保障化學再生產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

構建再生材料使用標準：分領域制定再生塑料使用范圍、質量要求與強制比例，建立等級劃分與驗收標準。

健全低碳認證標準：規(guī)范碳足跡核算方法，劃分低碳等級，明確認證流程與標識使用規(guī)則，推動認證結果與綠色采購、碳交易銜接。

（十）增強高質量發(fā)展能力

建設原級循環(huán)示范項目：聚 焦 PET 瓶、HDPE 包裝桶等品類，支持企業(yè)共建示范項目，實現(xiàn) “廢舊產(chǎn)品 - 再生料 - 原品類新產(chǎn)品” 閉環(huán)循環(huán)，給予政策補貼與經(jīng)驗推廣支持。

構建 PCR 塑料溯源體系：覆蓋回收、分揀、加工、應用全環(huán)節(jié)，重點記錄原料來源、純度、工藝參數(shù)等信息，解決 “來源不明、質量難控” 問題。

（十一）開展系統(tǒng)性品牌培育

完善品牌培育機制：建立涵蓋資源效率、技術水平等五大維度的培育體系，實施差異化區(qū)域品牌計劃，構建科學評價與動態(tài)管理機制。

提升企業(yè)品牌核心能力：引導企業(yè)聚焦產(chǎn)品提質、技術攻堅、服務升級，強化知識產(chǎn)權保護，參與國際權威認證，培育具有全球影響力的品牌。

豐富品牌傳播載體：與權威媒體合作傳播品牌故事，搭建數(shù)字化展示交易平臺；舉辦產(chǎn)業(yè)博覽會、高峰論壇等活動，推動品牌國際交流合作。

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完善合作發(fā)展機制

（十二）推動對外合作發(fā)展

加強技術交流合作：引進海外化學循環(huán)、高值化改性核心技術，共建聯(lián)合實驗室；參與國際標準制定，輸出我國物理循環(huán)技術與回收模式。

拓展國際市場布局：依托 “一帶一路” 共建回收處理基地，補充國內原料供給；推動再生塑料產(chǎn)品、設備與技術服務出口，開拓國際高端市場。

對接國際環(huán)保公約：響應全球塑料污染防治要求，推動國內標準與國際接軌，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，構建跨國協(xié)同循環(huán)體系。

（十三）建立標準互認機制

推進標準國際化接軌：對標國際先進標準修訂國內規(guī)范，組織企業(yè)參與 ISO、IEC 等國際標準制定，轉化本土實踐經(jīng)驗。

構建多邊互認合作機制：與 “一帶一路” 沿線國家、歐盟、東盟等開展標準互認談判，搭建國際交流平臺，提升行業(yè)國際話語權。

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增強自主創(chuàng)新能力

強化技術創(chuàng)新體系建設：設立重大技術專項，突破難回收塑料處理、再生料改性等核心技術；擴容產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，建設國家級技術創(chuàng)新中心；建立專利池，落實研發(fā)費用加計扣除等激勵政策。

健全人才培養(yǎng)引進體系：支持高校增設特色專業(yè)，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)；制定高端人才目錄，通過 “揭榜掛帥” 引進緊缺人才；建立人才評價與獎勵機制，搭建行業(yè)交流平臺。

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