《小城大事》鄭德誠(chéng)，區(qū)書記變鎮(zhèn)書記，是升還是降了？

趙麗穎領(lǐng)銜的新劇《小城大事》開播，平川縣怎么還有區(qū)級(jí)單位？

黃曉明飾演的鄭德誠(chéng)，是江庫(kù)區(qū)的區(qū)委書記，卻主動(dòng)競(jìng)選調(diào)任月海鎮(zhèn)書記，這又是怎么回事？

這不得不從我國(guó)的區(qū)劃變遷說(shuō)起，在距今98年前的1928年，即民國(guó)十七年。

民國(guó)十七年，是中國(guó)現(xiàn)代史上極為關(guān)鍵的年份，也是個(gè)神奇的年份。

因?yàn)槊恳辉露加写笫掳l(fā)生，這其中就包括，guo民黨北伐成功、皇姑屯事件及東北易幟、井岡山會(huì)師，這一年植樹節(jié)設(shè)立。

當(dāng)然，以北伐實(shí)現(xiàn)形式統(tǒng)一后，開始著手進(jìn)行國(guó)家制度設(shè)計(jì)，于是便推行了《縣組織法》。

這一設(shè)計(jì)的根本目的，是在法律上確立一套從縣直達(dá)每家每戶的，金字塔式的國(guó)家行政管理系統(tǒng)，以取代傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”的治理模式。

當(dāng)時(shí)許多地方確實(shí)開始推行“區(qū)”制，比如福建永春縣開始劃區(qū)，設(shè)立區(qū)公所。

山東黃縣在1930年代也實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)制，湖南麻陽(yáng)縣，在1928年這一年，直接將原來(lái)的6個(gè)鄉(xiāng)改為6個(gè)區(qū)，這直觀反映了國(guó)家zheng令在地方引發(fā)的即時(shí)調(diào)整。

形成了縣政府-區(qū)公所-公社體制，八十年代，規(guī)定區(qū)公所為科級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為股級(jí)。

在劇中，鄭德誠(chéng)是平川縣江庫(kù)區(qū)區(qū)委書記，并非我們現(xiàn)在理解的地級(jí)市或直轄市下轄的市轄區(qū)，而是這種特殊建制的區(qū)公所。

它管轄若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其級(jí)別介于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，通常被認(rèn)為是鄉(xiāng)科級(jí)單位。

表面看是從區(qū)到鎮(zhèn)，區(qū)委書記管轄數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鎮(zhèn)書記只管一個(gè)鎮(zhèn)，權(quán)力范圍似乎變小了。

實(shí)際卻是從虛到實(shí)，鄭德誠(chéng)主動(dòng)請(qǐng)纓去那里，藏著兩個(gè)原因。

區(qū)公所作為派出機(jī)構(gòu)，資源調(diào)配、財(cái)政權(quán)限、獨(dú)立決策空間可能相對(duì)有限，更像一個(gè)協(xié)調(diào)中樞。

月海鎮(zhèn)將是平川縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，他在江庫(kù)區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展時(shí)遭遇的瓶頸。

他意識(shí)到，要真正保護(hù)江庫(kù)水源，必須從源頭即作為經(jīng)濟(jì)引擎和潛在污染源的月海鎮(zhèn)，進(jìn)行根本性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式變革。

他主動(dòng)競(jìng)選月海鎮(zhèn)書記，可以獲得一個(gè)更直接、更完整的發(fā)展平臺(tái)，去實(shí)現(xiàn)為人民造福的治理理念。

他不知道是，九十年代撤區(qū)并鄉(xiāng)工作開始，區(qū)公所沒(méi)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)升為科級(jí)。