服務業擴大開放，青島領到112項試點任務

經國務院同意，近日商務部印發《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》（以下簡稱《試點任務》），并于1月9日發布，推動試點工作進一步提速加力。

《試點任務》明確大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市開展服務業擴大開放綜合試點的任務清單，聚焦支持電信服務及相關數字產業開放發展、提高醫療康養領域對外開放和服務保障水平、推進金融領域國際合作、增強商貿文旅領域創新活力等15類重點工作，共提出159項試點任務。

這份任務清單中，既有9城市的“共性任務”，也有各需因地制宜開展的“差異化探索”。這是一份沉甸甸的政策紅利，更是一張精準對接城市稟賦的發展考卷。

從青島領到的“任務書”來看，不是簡單復刻過往，而是將城市的海洋基因、當下戰略定位與制度創新探索深度熔鑄，清晰勾勒出一份更具城市辨識度的服務業開放圖譜。

“青島任務”貫穿海洋特質

《試點任務》字里行間透著“量身定制”的精準。

鼓勵各城市結合自身區位優勢和特色產業，因地制宜制定個性任務，在試點領域、任務內容、具體實施路徑等方面形成錯位，促進創新成果的互補互鑒和系統集成。

與其他城市相比，青島最鮮明的特色在于將“海洋”這一城市核心優勢，貫穿試點任務差異化探索的始終。

《試點任務》指出，支持青島市圍繞建設現代海洋城市、構建現代海洋產業體系，加強海洋科技創新，開展郵輪無目的地海上游航線試點。

在任務清單中，專屬青島的任務共有6項，“藍色分量”尤為突出：

聚焦藍色數據——支持青島推動海洋要素集約化整合，構建海洋數據要素授權運營體系和可信流通機制，為海洋強國建設提供支撐。

聚焦海洋特色文化產業——支持在靈山灣影視文化產業區建設青島國際影視攝制服務中心，為影視項目提供服務便利。

聚焦郵輪經濟——支持青島開展郵輪無目的地海上游航線試點，支持發展郵輪配套船舶維修與保養服務。完善綜合型郵輪船供物流服務體系，打造中國北方郵輪企業總部服務基地。

聚焦海洋科技——加強海洋科技創新，建設一批海洋領域概念驗證、中試熟化、檢驗檢測平臺，健全海洋科技成果轉移轉化機制。

聚焦投資貿易便利化——依托青島膠東國際機場、空港綜合保稅區等，加快推動與上合組織、“一帶一路”共建國家間人員、資本、服務、技術等要素的高效流動，推動空港服務貿易和服務消費融合發展。

聚焦可持續發展——探索建立二手商品（廢舊家電、手機電腦等電子消費品）交易規范、再生資源綠色回收規范、再生資源回收站點建設管理規范，完善企業成本認定依據標準。

任務中的每一項，都緊扣“現代海洋中心城市”定位，并與青島堅實的產業基礎高度契合，盡“青島所能”服務“國家所需”，讓開放政策能夠精準落地、高效轉化。

標準任務下的差異化探索

商務部外資司有關負責人在解讀《試點任務》時表示，將2025年4月經國務院同意印發的《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》中的103項試點任務和相關部門提出的3項新增試點任務，作為共性任務在9城市一并推進實施，提高試點工作效率，加快自主開放進程。

由此可見，共性任務為各試點城市進一步明確了服務業及其相關領域對接國際高標準經貿規則的努力方向。而青島的作為，關鍵在于結合自身優勢，以這份“標準配置”清單為基礎，探索出更多首創性、特色化、高質量的經驗做法。

比如，在電信服務及相關數字產業開放發展領域，青島可依托創建國家人工智能創新應用先導區優勢，將數據標注、跨境數據流動等通用政策與海洋大模型研發、海洋數據跨境傳輸需求相結合，打造“數字+海洋”的特色服務模式——目前青島可數字化交付的服務貿易占比已超30%，這一基礎讓“互聯網虛擬專用網開放”“數據要素流通交易”等政策更具產業針對性。

醫療康養與金融領域的共性任務，同樣蘊含著青島的創新空間。當前，青島正加快建設具有國際影響力的“中國康灣”，“高品質健康生活承載地”“康復產教融合創新高地”“國際康養旅居目的地”等目標，與醫療康養領域對外開放的任務有諸多契合點。于青島系統性構建航運貿易金融深度融合的產業生態而言，“深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點”“創新發展新型離岸國際貿易”“創新國際通道建設相關多式聯運保險等業務”等金融領域開放任務，為城市提升雙循環戰略節點能級指明了方向。

試點城市就是要先行先試，為全國服務業開放創新發展發揮示范引領作用。因此，“青島作為”不是政策的“被動接收”，而要做規則的“主動適配”，將政策方向與本地產業基礎、平臺優勢、場景需求綜合考量，讓每一項開放政策都能找到最佳落點，既完成試點要求，又形成獨特優勢。

“以世界為尺”展“青島作為”

進一步擴大服務業開放，青島正當其時。

當前，青島服務業成為拉動經濟增長主引擎的作用更加凸顯。2024年青島服務業增加值突破萬億元大關。“十四五”期間，青島第三產業增加值年均增長6.5%，占生產總值的比重保持在63%左右，對經濟增長的貢獻率平均每年約65%。青島深入推進現代服務業和先進制造業融合發展，國家級“兩業融合”試點數量居全國城市首位。

由此可見，青島獲批成為服務業擴大開放綜合試點城市，既有國家開放布局的戰略之選，也是城市提質升級的必然結果。

青島做好服務業開放試點，需要“以世界為尺”“跳出青島看青島”，對標國際一流城市，致力于形成可復制推廣的“青島經驗”。要有“向深處謀改革”的決心，以試點為契機，持續優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，實現制度型開放的深層次突破。

市商務局相關負責人表示，下一步，青島將以構建高標準服務業開放制度體系為目標，聚焦增值電信、金融服務、醫療康養、商貿文旅等重點領域開展集成性改革，集聚一批高質量試點項目，形成一批可復制、可推廣的制度創新成果。強化統籌協調，明確試點落實舉措和責任分工，推動建立省市區三級聯動工作機制，高質量落實試點任務。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

6項專屬任務：突出“海洋特質”

●聚焦藍色數據

●聚焦海洋特色文化產業

●聚焦郵輪經濟

●聚焦海洋科技

●聚焦投資貿易便利化

●聚焦可持續發展

106項共性任務：突出“自身優勢”

●探索更多首創性、特色化、高質量的經驗做法

●將政策方向與本地產業基礎、平臺優勢、場景需求綜合考量

●讓每一項開放政策都能找到最佳落點，既完成試點要求，又形成獨特優勢