湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)：一本假圖紙背后的鄉(xiāng)村小微工程之痛

施工圖紙的審定人、設(shè)計人、審核人簽名工整清晰，然而對應(yīng)名字卻無一出現(xiàn)在宏駿勘測設(shè)計有限公司的注冊人員名單中。這份由宏駿勘測設(shè)計有限公司平江分公司蓋章，扉頁（版權(quán)頁）沒有設(shè)計技術(shù)人員印章，沒有法人主體單位大印，缺失審圖機構(gòu)出具的報告，一本假圖紙就這樣展現(xiàn)在平江縣X264尖山至油鋪里（地圖顯示為Y088鄉(xiāng)道）大修白改黑項目建設(shè)施工現(xiàn)場……

平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目施工圖扉頁（受訪者供圖）

假圖紙現(xiàn)形：監(jiān)管失位

2025年12月22日，方鑒深度以《400萬元以下免招標(biāo)？湖南平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程亂象調(diào)查》報道了平江縣梅仙鎮(zhèn)小微工程無圖紙施工、村支書翁某國隨意將工程指定給“保外就醫(yī)”人員施工及工程質(zhì)量出現(xiàn)“豆腐渣”等亂象，引發(fā)了梅仙鎮(zhèn)廣大群眾的共鳴。報道刊發(fā)后，梅仙鎮(zhèn)天鵝村村民在向村支書翁某國索要工程圖紙時，卻拿到了一本令人咋舌的“問題圖紙”。

圖紙設(shè)計單位明確寫著“宏駿勘測設(shè)計有限公司”，但落款處的鮮紅印章卻是“宏駿勘測設(shè)計有限公司平江分公司”。圖紙上簽名的審定人、專業(yè)負責(zé)人、設(shè)計人員均為劉亞軍，審核人為張智文，項目負責(zé)人、校對為王鵬。方鑒深度經(jīng)住建部門公開平臺及“企查查”核實，上述人員均非宏駿勘測設(shè)計有限公司的38位注冊人員中的任何一位。

蹊蹺的是，在這本施工圖的《編制說明》頁中，卻出現(xiàn)了宏駿勘測設(shè)計有限公司注冊人員柯紅、段紅蘋、白宏的“執(zhí)業(yè)”印章，他們在該工程項目中是勘測人員，還是設(shè)計人員，或既是勘測人員又是設(shè)計人員，施工圖中沒有說明。“如果該三人是勘測人員，那么不應(yīng)該施工圖中有他們的印章。如果該三人是設(shè)計人員，那么他們的姓名應(yīng)該出現(xiàn)在施工圖的扉頁中。因為扉頁是施工圖的版權(quán)頁，不管是設(shè)計公司，還是設(shè)計人員，都不會輕易放棄‘署名’，因為這事關(guān)他們的業(yè)績。即使自己愿意放棄，也不符合圖紙設(shè)計規(guī)范。顯然，該施工圖是假圖紙。”一位資深建筑工程師解釋說。

施工圖中的《編制說明》頁出現(xiàn)的三枚印章（受訪者提供）

“一份由沒有獨立法人資格的分公司蓋章，所有簽名技術(shù)人員都是‘影子人員’的圖紙，算不算假圖紙？”面對村民質(zhì)問，村支書翁某國卻給出了推諉式回答：“圖紙是鎮(zhèn)人大主席余某軍提供的，具體情況我不清楚。”

而這份未經(jīng)任何審圖機構(gòu)審核、沒有審圖報告及印章的圖紙，竟然成為了實際施工的依據(jù)。

據(jù)此前調(diào)查，該工程正是被村支書翁某國直接指定給一名處于服刑期“保外就醫(yī)”階段的有罪人員朱某元承建。“任性地由村支書翁某國指定給一服刑人員施工，是我們普通老百姓想都不敢想的。”天鵝村陳進說。

村民劉士杰質(zhì)疑道：“村支書隨意指定，尤其是指定給不具備正常履約條件的人員，已涉嫌嚴(yán)重違法。這僅僅是梅仙鎮(zhèn)一個村的個案，還是平江縣‘400萬以下’工程普遍采用的‘領(lǐng)導(dǎo)指定’模式？”

程序陷失守：蒙混過關(guān)

一張問題圖紙，像一面鏡子，照出了梅仙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村小微工程從立項到驗收的全鏈條監(jiān)管失守。

建設(shè)工程施工圖審查是保障工程結(jié)構(gòu)安全、消防安全和公眾利益的法定強制性程序。然而在梅仙鎮(zhèn)，這份資質(zhì)造假、人員造假、蓋章主體不合法的圖紙，卻能越過審查，直接用于施工。天鵝村村民劉士杰告訴方鑒深度，“在梅仙鎮(zhèn)人大主席余某軍眼里，程序是否合法合規(guī)不重要，重要的是工程項目是否把控在自己手里。”

平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目施工圖首頁（受訪者供圖）

方鑒深度此前報道揭示該工程的“豆腐渣”工程質(zhì)量問題，與當(dāng)下的“假圖紙”問題似乎形成了邏輯閉環(huán)：沒有合規(guī)設(shè)計，合規(guī)篩選施工人，就不可能有合規(guī)的施工與合格的工程質(zhì)量。

天鵝村村民湛春尚表示，我們這里工程（指小微工程）立項可以隨意，設(shè)計可以造假，施工可以指定，驗收同樣可以走過場。村里每項工程都是不公開進行，村民始終蒙在鼓里。

面對媒體的曝光和村民持續(xù)的質(zhì)疑，梅仙鎮(zhèn)相關(guān)方面的應(yīng)對方式值得玩味。據(jù)雁影村村民張開來反映，梅仙鎮(zhèn)并未對曝光的問題進行實質(zhì)性整改和責(zé)任追究，反而試圖用“假圖紙”和“工程造價”來轉(zhuǎn)移焦點、掩蓋程序缺位與工程質(zhì)量問題。

這種“以假充真”“蒙混過關(guān)”的態(tài)度，或回答了尖山村村民向中遲的質(zhì)疑：“是梅仙鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)無所謂工程質(zhì)量問題，還是一如既往地糊弄村民不收手？”

“工期緊、程序簡、監(jiān)管弱”或許是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨的客觀現(xiàn)實，但這絕不能成為滋生“豆腐渣”工程和腐敗溫床的理由。恰恰因為資金有限、關(guān)乎民生，每一分錢都應(yīng)花在明處，每一道工序都應(yīng)經(jīng)得起檢驗。

小微工程之路：急需“陽光”

在廣袤的鄉(xiāng)村，數(shù)量龐大、與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的小微工程，如何才能擺脫“監(jiān)管盲區(qū)”的宿命，真正成為惠民利民的“放心工程”？應(yīng)成為基層組織的必答題。

給“免招標(biāo)”政策裝上“安全閥”，是小微工程保證質(zhì)量的基礎(chǔ)。“400萬元以下免招標(biāo)”的本意是提高效率，但絕不意味著拋開監(jiān)管、放任自流。相反，正因為程序簡化，更需強化事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。必須建立比大型項目更透明、更便于群眾監(jiān)督的操作規(guī)范，將“簡化”不等于“消失”的程序，用“陽光”來彌補。平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目建設(shè)中，梅仙鎮(zhèn)黨委政府顯然沒有做到。

推行“陽光工程”，是小微工程質(zhì)量的生命線。從項目立項、設(shè)計單位選擇、造價預(yù)算、施工方確定、合同內(nèi)容、圖紙文件、施工過程，到驗收結(jié)果和資金支付，所有環(huán)節(jié)信息必須在村級公共場所和線上平臺進行強制性公示。特別是圖紙設(shè)計、驗收報告等關(guān)鍵文件，應(yīng)向全體村民開放查閱，并可復(fù)制。可借鑒各地成功經(jīng)驗，組建由村民代表、老黨員、致富能手等構(gòu)成的“民間監(jiān)理團”，賦予其知情、查詢、現(xiàn)場監(jiān)督和提出異議的實在權(quán)利。平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目建設(shè)中，梅仙鎮(zhèn)黨委政府同樣沒有做到。

假圖紙下“豆腐渣”工程工人正在施工（受訪者提供）

壓實小微工程監(jiān)管的“鐵拳頭”，是保證工程質(zhì)量的鎧甲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須扛起屬地監(jiān)管的主體責(zé)任，縣級住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門不能“一下了之”，必須履行行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)督職責(zé)。對于村干部違規(guī)指定施工方、使用問題圖紙、放任工程質(zhì)量低劣等行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動介入，嚴(yán)肅查處，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。要將查處結(jié)果公開，形成震懾。平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目建設(shè)中，梅仙鎮(zhèn)黨委政府還是沒有做到。

鄉(xiāng)村小微工程，承載著改善民生、振興鄉(xiāng)村的重托。梅仙鎮(zhèn)的“假圖紙”，不僅是一份文件造假，更是對公信力和基層治理能力的拷問。回應(yīng)公眾和媒體的擔(dān)憂，不能靠“愚弄”和“敷衍”，只能靠刮骨療毒的決心、嚴(yán)密剛性的制度和不容打折的執(zhí)行。

只有將鎮(zhèn)、村“一把手”權(quán)力的運作置于陽光之下，鎖進制度的鐵籠，才能堵住“假圖紙”背后的漏洞，讓每一條鄉(xiāng)村公路、每一處民生設(shè)施，都成為連接黨心民心的堅固橋梁。

當(dāng)村民拿著那份錯漏百出的圖紙反復(fù)審視時，他們看到的不僅僅是幾個陌生的簽名和一枚不規(guī)范的印章，還看到了梅仙鎮(zhèn)黨委政府本應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)有序的公共工程管理鏈條在“陽光”下的斷裂。（方巖）

注：應(yīng)受訪者要求，上述村民皆為化名。

來源：方鑒深度