學習經濟工作“兩個統籌”與“八個堅持”的治理邏輯

學習經濟工作“兩個統籌”與“八個堅持”的治理邏輯（二）

丁江洲 中國人體工程學研究院書記

2026年作為“十五五”規劃開局之年，會議以“穩中求進、提質增效”為核心，確立“兩個統籌”的頂層思路與“八個堅持”的行動綱領，為經濟發展劃定清晰路徑。從人體工程學“系統平衡、精準適配、風險防控”的核心邏輯解讀，復雜的宏觀經濟系統與人體機能體系存在本質共通性：二者均需通過頂層的“動態調控”與局部的“精準賦能”，實現整體的穩定運行與效能升級?！皟蓚€統籌”如同經濟系統的“中樞調節機制”，“八個堅持”則是系統功能模塊的“優化方案”，二者協同發力，共同護航高質量發展目標落地。

一、“兩個統籌”：經濟系統的“中樞調節”，守住穩定發展的底層邏輯

人體工程學的核心追求，是在復雜環境中實現“人-機-環境”的動態平衡，通過中樞神經的精準調控，協調各器官功能，抵御外部干擾，守住生命安全底線。這一邏輯與2026年經濟工作“兩個更好統籌”的頂層設計高度契合，“統籌”本質是對經濟系統的“中樞調節”，以確定性的治理策略應對不確定性的內外挑戰，實現發展與安全的有機統一。

（一）統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭：如同人體的“內外環境適配”

人體的正常運轉，既需維持體內代謝、循環等內環境的穩定，又需通過免疫系統、皮膚屏障等抵御外界病菌、溫度變化等外部干擾，實現“內穩外適”的動態平衡。2026年提出“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”，正是借鑒這一邏輯，以國內經濟的確定性應對國際環境的不確定性。當前，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿秩序面臨挑戰，大國博弈日趨復雜，如同人體遭遇外部病菌侵襲與極端環境沖擊；而夯實國內大市場、優化供給結構、暢通內循環，恰似人體強化自身免疫力與代謝功能，筑牢內部穩定根基。

從實踐來看，統籌的關鍵在于“內外兼修”：對內，通過擴大內需、發展新質生產力，讓國內循環成為經濟增長的核心支撐，減少對外部市場的過度依賴，如同人體提升自身能量供給能力，降低對外部環境的依賴度；對外，積極應對國際經貿斗爭，推動多領域合作共贏，在維護自身利益的同時拓展發展空間，恰似人體在抵御外部干擾的同時，適度與環境交換能量，實現“內外協同”而非“封閉循環”。這種統籌思路，既避免了“重內輕外”導致的發展動能不足，也杜絕了“重外輕內”引發的系統脆弱性，讓經濟系統在復雜國際環境中保持戰略主動。

（二）統籌發展和安全：好比人體的“機能提升與風險防控”

人體的健康成長，既要通過營養補充、科學訓練提升肌肉力量、心肺功能等核心機能，又要守住骨骼強度、器官健康等安全底線，避免過度消耗或損傷導致機能衰退。2026年強調“更好統籌發展和安全”，正是遵循這一規律，在推動經濟高質量發展的同時，守牢重點領域安全底線，實現“進中有穩、穩中有進”的可持續發展。

發展是經濟系統的“機能提升”，核心是培育新動能、優化經濟結構，推動質的有效提升和量的合理增長，如同人體通過訓練實現體能升級；安全是經濟系統的“底線保障”，重點是防范化解房地產、地方債務、金融等領域風險，如同人體通過免疫系統抵御疾病、避免器官損傷。二者相輔相成：脫離發展談安全，如同人體只防損傷不練體能，最終會導致機能退化；脫離安全談發展，好比人體盲目訓練忽視損傷，最終可能引發系統性健康危機。2026年的經濟工作部署中，“八個堅持”既包含創新驅動、內需主導等發展舉措，也明確守牢底線的風險防控任務，正是“發展與安全并重”的具體體現，確保經濟系統在升級過程中不偏離安全軌道。

二、“八個堅持”：經濟系統的“功能模塊優化”，精準賦能提質增效

如果說“兩個統籌”是經濟系統的“中樞調節”，“八個堅持”則是人體工程學中“分域優化、精準賦能”的實踐體現。如同人體需針對肌肉、神經、循環、免疫等不同功能模塊，采取差異化訓練與養護方式，才能實現整體機能的提升，“八個堅持”作為2026年經濟工作的具體行動綱領，聚焦八個關鍵領域精準發力，既覆蓋增長引擎、動力源泉，也包含平衡機制、安全保障，通過各功能模塊的協同升級，推動經濟系統整體效能躍升。

（一）增長引擎模塊：內需主導與創新驅動，激活系統核心動能

人體的核心動能來自能量吸收與機能迭代，消化系統吸收營養提供基礎能量，細胞新陳代謝實現機能升級。“堅持內需主導”與“堅持創新驅動”，正是經濟系統的“核心動能模塊”，分別對應“能量吸收”與“機能迭代”，為提質增效提供核心支撐。

“堅持內需主導，建設強大國內市場”，如同激活人體的“能量吸收系統”。當前有效需求不足是經濟運行的突出問題，如同人體消化吸收功能減弱，營養無法充分轉化為能量；通過延續消費品以舊換新、擴大服務消費支持范圍、優化供給結構等舉措，打通“供給-需求”循環堵點，讓國內市場成為經濟系統的“營養源”，夯實增長根基?！皥猿謩撔买寗樱泳o培育壯大新動能”，則是為經濟系統植入“機能迭代引擎”。新質生產力如同人體的“新機能細胞”，人工智能、新能源、低空經濟等重點領域的突破，恰似培育高效能細胞替代老舊細胞，推動系統新陳代謝升級；政策強調“因地制宜發展，避免一哄而上”，好比人體訓練需精準發力、循序漸進，防止盲目擴張導致的功能紊亂，確保新動能穩步壯大。

（二）動力源泉模塊：改革攻堅與對外開放，暢通系統循環通道

人體的活力來自循環系統的暢通，經絡疏通能提升氣血運行效率，與外界交換氧氣、營養則能補充新能量?！皥猿指母锕浴迸c“堅持對外開放”，構成經濟系統的“動力源泉模塊”，分別對應“內部疏通”與“外部賦能”，增強發展的動力與活力。

“堅持改革攻堅”，如同疏通人體淤塞的經絡，破除經濟系統的運行障礙。當前，地方保護、市場分割等卡點堵點制約資源配置效率，如同人體經絡淤塞導致氣血不暢；縱深推進全國統一大市場建設，打破行政壁壘與市場分割，能夠讓資源在更大范圍內自由流動，提升經濟運行效率，如同人體經絡暢通后活力倍增。“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”，則好比人體與外部環境交換能量，吸收先進經驗與優質資源。通過擴大開放，對接國際高標準經貿規則，吸引外資、引進技術，同時推動國內優勢產業走向國際市場，實現“內外循環”的良性互動，如同人體吸入氧氣、排出二氧化碳，保持機能的持續活力。

（三）平衡發展模塊：協調發展與“雙碳”引領，保障系統均衡可持續

人體的長期健康，需保持肌肉、骨骼的均衡發育，避免局部失衡導致整體功能受限，同時需維持與環境的和諧共生，減少自身消耗對健康的影響。“堅持協調發展”與“堅持‘雙碳’引領”，是經濟系統的“平衡發展模塊”，分別聚焦“內部均衡”與“環境共生”，實現可持續發展。

“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動”，如同調節人體肌肉、骨骼的均衡發育。當前，城鄉、區域發展差距如同人體局部肌肉萎縮、骨骼發育畸形，影響整體活動能力；通過推動城鄉要素雙向流動、完善區域協調發展機制，讓各區域、城鄉之間優勢互補、協同發展，如同人體通過矯正訓練實現各部位功能均衡，提升整體運行效率?！皥猿帧p碳’引領，推動全面綠色轉型”，則像為經濟系統建立“生態防護屏障”，如同人體減少不良生活習慣帶來的身體損耗，實現與自然環境的和諧共生。通過推動產業綠色升級、優化能源結構，降低高耗能、高排放對經濟系統的長期損傷，提升系統的可持續運行能力，契合人體工程學“與環境和諧共生”的核心訴求。

（四）安全保障模塊：民生為大與守牢底線，筑牢系統穩定根基

人體的生命安全，需維持體溫、血壓等基礎生命體征穩定，同時通過免疫系統抵御疾病，守住健康底線?！皥猿置裆鸀榇蟆迸c“堅持守牢底線”，構成經濟系統的“安全保障模塊”，分別對應“基礎穩態”與“風險防控”，確保系統穩定運行。

“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，如同保障人體基礎生命體征穩定。穩就業、穩企業、保供穩價、保障農民工工資等民生工作，是經濟系統的“基礎支撐”，如同人體的心跳、呼吸等基礎功能，直接關系市場主體活力與社會穩定；只有民生底線筑牢，經濟發展才能獲得穩定的社會環境，如同人體基礎生命體征穩定，才能開展更高強度的機能訓練?！皥猿质乩蔚拙€，積極穩妥化解重點領域風險”，則恰似人體的免疫系統，抵御局部風險擴散為系統性危機。當前，房地產、地方債務、金融等領域的風險隱患，如同人體器官存在的損傷與病變；通過精準施策化解存量風險、防范增量風險，能夠避免局部問題引發經濟系統紊亂，守住經濟安全底線，為發展保駕護航。

三、“兩個統籌”與“八個堅持”的協同：如同人體的“中樞與器官聯動”

在人體系統中，中樞神經通過信號傳導協調肌肉、循環、免疫等各器官功能，各器官的精準運轉又反過來支撐中樞調節的有效性，形成“中樞引領、器官協同”的完整體系。2026年經濟工作中，“兩個統籌”與“八個堅持”的關系亦是如此：“兩個統籌”作為“中樞調節”，為“八個堅持”劃定方向、明確邊界，確保各領域工作不偏離“穩中求進、提質增效”的核心目標，不突破發展與安全的底線；“八個堅持”作為“器官功能優化”，則通過各領域的精準發力，將“兩個統籌”的頂層思路轉化為具體實踐，夯實國內根基、應對外部挑戰、平衡發展節奏、守住安全底線。

從治理邏輯來看，這種協同體現了人體工程學“系統思維”的精髓：既避免了頂層設計脫離實際的“空轉”，又杜絕了局部工作偏離全局的“失衡”。例如，“堅持內需主導”與“堅持對外開放”的實踐，需遵循“統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”的思路，確保內需壯大的同時不封閉保守；“堅持創新驅動”與“堅持守牢底線”的推進，需契合“統籌發展和安全”的要求，確保新動能培育的同時不引發風險隱患。這種“中樞引領、模塊協同”的治理模式，讓經濟系統既保持了發展的活力與效率，又守住了穩定的底線與根基。

綜上，2026年經濟工作“兩個統籌”與“八個堅持”的核心思路，本質是借鑒人體工程學“系統平衡、精準適配、風險防控”的底層邏輯，構建“頂層調控-模塊優化-整體升級”的完整治理框架?！皟蓚€統籌”守住穩定發展的底層邏輯，“八個堅持”激活各領域發展動能，二者協同發力，既立足當下破解有效需求不足、風險隱患等突出問題，又著眼長遠夯實“十五五”發展根基，必將推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為高質量發展開好局、起好步提供堅實保障。

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