新修訂《文物保護(hù)法》重點(diǎn)解讀.第三期

新修訂《文物保護(hù)法》重點(diǎn)解讀

第三期

“先考古、后出讓”解讀

隨著城市化發(fā)展，地下文物保護(hù)成為新修訂《文物保護(hù)法》的重點(diǎn)，“先考古、后出讓”制度為文明傳承與城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

“先考古、后出讓”如何守護(hù)地下文物?

當(dāng)城市建設(shè)遇上千年古墓，法律如何確保文明傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤?

隨著城市化的快速推進(jìn)，土地開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。為了解決這一難題，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》已于2025年3月1日正式施行，其中確立的“先考古、后出讓”制度，為地下文物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

一、何為“先考古、后出讓”？

“先考古、后出讓”是指政府在土地出讓或者劃撥前，在可能存在地下文物的區(qū)域應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行考古調(diào)查和勘探。這一制度的核心在于將考古工作前置，從源頭上避免建設(shè)與保護(hù)的沖突。

與此相配套，法律還明確了“先調(diào)查、后建設(shè)”制度，即在大型基本建設(shè)工程前，或在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

二、制度要解決什么問(wèn)題?

在過(guò)去的基本建設(shè)中，常常出現(xiàn)“邊施工、邊發(fā)掘”的被動(dòng)局面。雖然一直執(zhí)行“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”的原則，但事實(shí)上形成了基本建設(shè)第一、文物保護(hù)第二的局面。

這種事后補(bǔ)救的模式，不僅影響工程進(jìn)度，更對(duì)地下文物造成不可逆的破壞。“先考古、后出讓”制度正是為了扭轉(zhuǎn)這一局面，將文物保護(hù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

三、法律如何規(guī)定?

新修訂的《文物保護(hù)法》第四十三條明確了“先考古、后出讓”制度。同時(shí)，法律規(guī)定省、自治區(qū)直轄市人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)劃定可能存在地下文物的區(qū)域，并可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

這一制度設(shè)計(jì)既為建設(shè)工程避開(kāi)地下文物埋藏區(qū)域提供了清晰指引，又通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整避免了不必要的重復(fù)工作，減少了行政成本和建設(shè)單位成本。

四、制度設(shè)計(jì)的智慧

“先考古、后出讓”制度體現(xiàn)了多項(xiàng)治理智慧：

預(yù)防性原則：將保護(hù)關(guān)口前移，防患于未然。

明確責(zé)任：政府負(fù)責(zé)劃定區(qū)域并組織考古，建設(shè)單位依法避讓。

效率考量：動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域，避免重復(fù)工作。

這一制度已在多地先行先試。例如，河南省自2018年起在全國(guó)率先推行“考古前置”改革，全省各省轄市已全面出臺(tái)相關(guān)政策性文件。這一改革經(jīng)驗(yàn)最終被寫(xiě)入新修訂的文物保護(hù)法。

五、違法后果是什么?

新法對(duì)違法行為設(shè)置了嚴(yán)厲的處罰措施。未依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，造成嚴(yán)重后果且情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位最高處1000萬(wàn)元罰款，并吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

與此前最高罰款額僅為50萬(wàn)元相比，這一大幅提高的罰款額度顯著增強(qiáng)了法律威懾力。

六、制度意義何在?

“先考古、后出讓”不僅是文物保護(hù)方式的變革，更是發(fā)展理念的進(jìn)步。它體現(xiàn)了：

保護(hù)優(yōu)先的理念：將文物保護(hù)置于土地開(kāi)發(fā)之前；

可持續(xù)發(fā)展的思路：協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化傳承；

法治思維的運(yùn)用：通過(guò)法律制度保障文物保護(hù)。

從被動(dòng) “邊施工邊發(fā)掘” 到主動(dòng) “先考古后出讓”，制度之變藏著文明傳承的智慧。1000萬(wàn)頂格罰款筑牢防線(xiàn)，多地實(shí)踐實(shí)現(xiàn) “保護(hù)與發(fā)展雙贏”。

城市向上生長(zhǎng)時(shí)，也需守護(hù)地下的歷史印記。

（圖文來(lái)源于“寧江文物”，侵刪）

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表文物平安立場(chǎng)

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