DRC智庫建言丨錢誠：加快發展人力資源服務業 推動實現高質量充分就業

■錢誠

黨的二十屆四中全會指出，促進高質量充分就業，要深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制。發展人力資源服務業是實施就業優先戰略的重要抓手，也是構建就業友好型發展方式的內在要求。黨中央、國務院高度重視人力資源服務業發展。習近平總書記強調，要健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平就業環境，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。未來一段時期，加快塑造現代化人力資源，推動實現高質量充分就業，需要進一步加快人力資源服務業發展。

“十四五”時期我國人力資源服務業發展成效顯著

人力資源服務業是為人力資源市場供求雙方提供各類專業服務的行業，是現代生產性服務業的重要門類，是連接用人單位和勞動者的重要橋梁紐帶，在促進高質量充分就業、加強人力資源開發利用等方面具有重要作用。“十四五”時期，我國人力資源服務業發展迅速，取得了一系列成就。

一是規模不斷擴大，有力服務和支撐了人力資源高質量發展。截至2024年底，我國共有各類人力資源服務機構7.4萬家，其中，經營性人力資源服務機構近7萬家、從業人員109.3萬人，分別比2020年增長61.8%、29.6%，全行業年均為3億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，為5000余萬家次單位提供專業支持。全國勞務品牌超過了2300多個，帶動就業近6000萬人。我國已建成29個國家級人力資源產業園、36個國家級人才市場。“十四五”以來，“百日千萬專項招聘”“國聘行動”“春風行動”“技能照亮前程”等一系列國字號人力資源服務品牌有力助推實現人力資源高質量發展。

二是業態更加豐富，融合開放程度不斷提升。“十四五”期間，招聘、培訓、測評、獵頭、派遣、外包、管理咨詢、信息軟件等傳統人力資源服務業態保持增長。在數字經濟推動下，人力資源服務業持續創新，直播帶崗、遠程面試等人力資源服務新業態、新模式、新產品不斷涌現。近年來，我國各地興起一批國家級人力資源服務產業園和人力資源服務出口基地，全國已經有30多個城市開展人力資源服務業與制造業融合發展試點。此外，我國人力資源服務業對外開放步伐加快，全球知名人力資源服務企業在中國市場取得良好發展，中國人力資源服務機構積極拓展海外業務，深度融入全球人力資源配置體系。

三是制度體系不斷健全，多方協同推動行業發展。黨的十八大以來，我國政府部門相繼出臺《人力資源市場暫行條例》《人力資源服務機構管理規定》《人才市場管理規定》等，人力資源服務業法規體系不斷完善。近年來，有關部門在推進新時代人力資源服務業高質量發展、人力資源市場規范管理，以及與制造業融合發展等方面發布了一系列文件，對人力資源服務業發展起到了重要推動作用。此外，經營主體和行業協會也積極參與到行業建設中來，在2025年11月閉幕的第三屆全國人力資源服務業發展大會上，人力資源服務機構、用人單位、人力資源服務行業協會代表共同發出《人力資源服務業高質量發展武漢倡議》，成為政府、企業和社會三方協同推動行業發展的縮影。

“十五五”時期我國人力資源服務業發展面臨的新形勢

“十五五”時期，加快塑造現代化人力資源，推動實現高質量充分就業，對人力資源服務業提出了新的更高要求，同時，人力資源服務業發展也面臨一系列新形勢。

一是要適應人口規模和結構變化。我國有14億多人口、近9億勞動力，超大規模市場優勢和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務業發展提供了廣闊空間和前景。然而，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，尤其是我國人口少子化、老齡化發生在現代化完成之前，這帶來了一些新的困難和挑戰。人力資源服務業需要在勞動力年齡結構變化形勢下，積極應對就業結構性矛盾帶來的挑戰，要在增加全社會勞動力有效供給方面發揮更大作用，不斷提高人力資源利用效率。

二是要適應新一輪科技革命和數字經濟變革。近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，成為推動人力資源服務業發展的重要力量。同時，人力資源服務業也是人工智能等數字技術的應用者、實踐者和推動者。展望未來，“數字+人力”將成為人力資源服務業新的增長點，新技術正在從底層邏輯、商業模式和服務生態等維度，對人力資源服務業進行系統性、顛覆性的重塑。同時，人力資源服務業也為各類數字技術提供了廣闊的應用場景，招聘、培訓、薪酬和績效等服務環節通過數據賦能，將實現從“人工密集型”向“技術驅動型”轉變，這一過程將對傳統的人力資源服務業產生沖擊，也將催生一系列人力資源服務新業態、新模式和新工具。

三是要適應靈活就業和新就業形態發展。靈活就業和新就業形態是未來一段時期我國人力資源市場的重要特征。隨著數字經濟和平臺經濟的發展，這一領域將吸納更多勞動者就業，這一群體也將成為人力資源服務業的重要服務對象。由于用工模式較為復雜，靈活就業和新就業形態勞動者還存在勞動權益保障不足、自身風險承受能力相對較弱等問題。用人單位和平臺企業也面臨人工成本、用工管理等挑戰。這些挑戰將成為我國人力資源服務業發展面臨的重要課題。人力資源服務業要進一步針對靈活就業群體的特點，創新服務模式與產品供給，構建適配靈活用工場景的解決方案，加強與政府、行業協會協同，積極推動相關政策和法律法規的完善。

發展人力資源服務業的建議

“十五五”時期發展人力資源服務業，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動實現人力資源更充分流動和更優化配置，提升人力資源供需匹配效能。

一是加強頂層設計。編制實施人力資源服務業發展“十五五”專項規劃，明確到2030年行業規模、結構優化、競爭力提升等量化目標，突出產業引導、政策扶持和環境營造。進一步明確行業定位、細分賽道與支持政策，將人力資源服務業作為現代服務業重點扶持領域。健全完善人力資源市場法規體系，面向“十五五”經濟社會發展新要求，適時修訂完善已出臺的法律政策。

二是服務重點群體。依托各類人力資源服務機構，聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人、大齡勞動者和新就業形態人員等重點群體，有針對性地開展求職招聘、就業指導、政策咨詢等服務，努力創造更多適合重點就業群體特點的崗位。發展專業性行業性人才市場，打通專業人才開發、引進、流動、配置全鏈條，滿足不同層次人才的人力資源服務需求。

三是加快數字化轉型。實施人工智能賦能行動，完善人力資源服務數字化發展標準，推進業務數字化、運營智能化、服務一體化。支持企業運用AI、大數據、云計算等技術，發展AI招聘、智能面試、直播帶崗等新模式，拓展“互聯網+人力資源服務”智慧應用場景，推動人力資源服務“線上+線下”融合。支持有條件的人力資源服務龍頭企業打造一體化數字平臺，提升系統集成水平，形成數據驅動的智能決策和服務能力。

四是深化產業融合發展。推動人力資源服務業與制造業、數字經濟、現代服務業等重點產業深度融合，圍繞產業升級需求定制化開發人力資源服務產品。支持人力資源服務機構參與產業園區建設運營，嵌入產業鏈各環節，促進人力資源與產業發展精準匹配。培育一批具有產業整合能力的綜合性人力資源服務集團，提升行業整體服務效能和國際競爭力。

五是優化行業發展環境。進一步簡化人力資源服務機構行政審批流程，放寬市場準入條件，激發經營主體活力。加強人力資源市場監管，規范服務行為，打擊虛假招聘、惡意競爭等違法違規行為，維護公平競爭的市場秩序。健全行業標準體系，推動服務標準化、規范化建設，提升行業公信力。利用多種宣傳方式，及時總結推廣人力資源服務業在促進就業創業、優化人才配置和服務高質量發展中的積極成效。

（作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任、研究員）

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