構建重大監督事項案件化辦理體系

王勇 貴州省貴陽市人民檢察院 黨組書記、檢察長

《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》強調，“檢察機關要加強對監督事項的調查核實工作，精準開展法律監督”。《最高人民檢察院關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》提出，“完善重大監督事項辦理程序”。

推行重大監督事項案件化辦理模式，落實實質化審查要求，是檢察機關聚焦法律監督主責主業、提升監督精確性、增強檢察監督剛性的重要舉措。貴州省貴陽市人民檢察院積極探索、主動作為，通過在全市范圍內開展“落實性侵害未成年人案件強制報告制度專項監督”工作，在重大監督事項案件化辦理方面形成了有益經驗。

一、精心研判，錨定專項監督切入點

未成年人是祖國的未來、民族的希望，關心保護未成年人健康成長是全社會的共同責任。貴陽市檢察機關全面落實未成年人保護法及最高檢等九部門印發的《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，推動“護苗行動”有效開展。

我們對四年間全市辦理的性侵害未成年人案件進行專題調研，發現侵害未成年人案件強制報告制度在執行中存在知曉率不高、程序空轉嚴重、追責問責不到位、監管難盲點多等問題，亟須通過檢察監督推動源頭治理。

侵害未成年人案件強制報告制度適用率低、落實難的問題成因復雜、綜合治理難，而傳統的監督模式剛性不足，難以推進問題實質解決。我們以貴陽市落實侵害未成年人案件強制報告制度的情況為專項監督實踐載體，積極探索重大監督事項案件化辦理、實質化審查的有效路徑：以案件化模式開展監督，把監督工作提升到辦案層面，有利于更新監督理念、強化監督意識，更好實現資源的高效調配；深入開展調查核實，準確認定存在的問題并提出針對性、專業性更強的監督意見，有助于提升監督剛性。這一探索為強制報告制度的落地落實提供了精準檢察監督支撐，也為同類監督事項辦理積累了可復制、可推廣的經驗。

二、專項推進，構建實質化辦案體系

《貴州省檢察機關檢察監督案件和重大監督事項實質化辦理工作辦法（試行）》明確提出，在辦理檢察監督案件和重大監督事項中，落實程序化、證據化、案卷化、責任化“四化”要求。我們緊扣這一要求，結合強制報告制度監督的實踐需求，構建起權責清晰、運行規范、監督有力的重大監督事項實質化辦案體系。

程序化推進，規范監督流程。針對強制報告制度監督涉及多部門、多環節的特點，制定涵蓋線索受理及立案、調查核實、文書制發（提出監督意見）、跟蹤反饋、結案歸檔五大核心階段的16個標準化操作環節，形成從線索入口到監督出口的規范閉環。同時，將重大監督事項實質化辦理與領導干部帶頭辦案相結合，組建由檢察長、副檢察長分別擔任組長的三個辦案組，推動辦案團隊高效履職。

證據化審查，筑牢監督根基。堅持以證據為核心，將“排除合理懷疑”的刑事證明標準貫穿強制報告制度監督全過程，突出證據在實質化辦理中的關鍵地位。通過確定證據標準和證明標準，開展實質審查，確保監督意見建立在確實、充分的證據基礎之上，以“證據法治”確保“監督法治”。

案卷化管理，實現全程留痕。嚴格遵循“一案一號”原則，對專項監督中形成的案件來源材料、證據材料、整改反饋情況材料等，按照“應有盡有、應裝盡裝”要求整理編目、統一歸檔管理。通過全程留痕確保溯源可查，既規范了監督案件辦理流程，也為后續復盤、總結經驗打牢基礎。

責任化落實，提升履職質效。牢固樹立“監督辦案”與“司法辦案”同等重要的理念，全面落實監督辦案質量終身負責和錯案責任倒查問責機制。針對檢察人員調查核實能力不足、線索發現難等問題開展專項培訓，確保重大監督事項高質效辦理。

三、實質審查，靶向制發檢察建議

為全面掌握強制報告制度落實情況，確保監督意見的精準性，辦案組采取案件復查、調取證據、走訪詢問、分析研判等方式，系統推進調查核實工作。

案件復查錨定方向。調閱全市性侵害未成年人案件的證據材料、訴訟文書，將案涉教育機構、醫療機構、住宿經營者的工作記錄、備案情況，與對應行政主管部門的檢查記錄、處罰臺賬進行交叉比對。在前期調研排查的基礎上，二次核查疑似觸發強制報告制度的案件，精準鎖定應報未報、報告不及時等問題線索，為后續調查核實確立方向。

實地核查查清事實。實地走訪學校、醫院、酒店、網約房等重點場所，依法調取相關文件材料。重點核查義務主體對制度的知曉度、報告流程的規范性、主管部門的監管力度等內容，通過實地取證、多方印證，最終準確認定應報未報案件事實，為監督工作奠定堅實事實基礎。

全面分析制發建議。在對收集的證據材料進行實質化審查、全面梳理分析的基礎上，分類精準制發檢察建議。如依法向市教育局、市衛健局、市公安局分別發出檢察建議書，圍繞普遍性、源頭性問題，提出“強化分類分級報告機制建設、細化報告流程指引、切實落實報告責任追究”等共性建議；針對不同的行業性、特殊性問題，提出“充分發揮法治副校長職能作用、糾正報告主體不當限縮、完善網約房監管機制”等建議，確保建議內容精準務實、可落地。

截至目前，相關單位的整改措施已全部落地見效，強制報告制度的執行力度顯著提升，專項監督工作取得實質性成效。我們在專項工作中也初步構建了一套高質效的重大監督事項辦理“模板”，通過程序化流程、證據化支撐、案卷化管理和責任化落實，不僅能夠精準發現和糾正制度執行中的突出問題，更能有效撬動多部門協同履職，形成治理合力。

在未來工作中，貴陽市檢察機關將把這一模式推廣應用到更多監督事項辦理中，不斷拓展檢察監督的廣度和深度，以精準有效的檢察監督為社會治理提供堅實法治保障，切實履行好為大局服務、為人民司法、為法治擔當的職責使命。

（法治日報）