有個(gè)央企存在“總局管理總局”特殊架構(gòu)，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理

就在前天，小圣剛剛撰文介紹了2家以“總局”命名央企中的中國冶金地質(zhì)總局，那么今天再為大家介紹一下中國煤炭地質(zhì)總局。據(jù)公開資料顯示，中國煤炭地質(zhì)總局位列國資委央企名錄（目前共100家）第85位、排名在中國冶金地質(zhì)總局之后，而且還實(shí)行著“總局管理總局”的特殊架構(gòu)，因?yàn)樵谥袊禾康刭|(zhì)總局的下屬力量中有一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)叫“中化地質(zhì)礦山總局”。接下來，讓我們一起認(rèn)識(shí)一下中國煤炭地質(zhì)總局這個(gè)重量級(jí)單位。

首先，介紹一下中國煤炭地質(zhì)總局：

雖然中國煤炭地質(zhì)總局是已明確被列入“中央企業(yè)”序列、帶有企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，但從名稱上來看，這個(gè)單位似乎是一個(gè)政府部門和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，而實(shí)際上呢中國煤炭地質(zhì)總局確實(shí)仍舊是我國煤炭、化工資源勘查的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。截至目前，中國煤炭地質(zhì)總局擁有三大定位或者說是三大性質(zhì)：一是國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的綜合性地質(zhì)勘查與生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，二是我國煤炭、化工資源勘查的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，三是礦山應(yīng)急救援國家隊(duì)和跨國(境)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援常備力量。

從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，中國煤炭地質(zhì)總局歷史悠久、職責(zé)重大，在經(jīng)歷了多次的調(diào)整改革后才發(fā)展為如今的“中國煤炭地質(zhì)總局”。其最早前身為1950年6月成立的原工業(yè)部煤礦管理總局地質(zhì)勘探室，后于1953年調(diào)整轉(zhuǎn)設(shè)為原燃料工業(yè)部煤礦管理總局地質(zhì)勘探局，主要擔(dān)負(fù)著建立獨(dú)立自主的能源資源保障體系、更好發(fā)揮地質(zhì)勘探基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性主動(dòng)性的職能使命。在之后的發(fā)展過程中，該局于1955年在煤炭工業(yè)部成立后更名為煤炭工業(yè)部地質(zhì)勘探總局，再于1958年更名改建為煤炭工業(yè)部地質(zhì)勘探司（所屬34個(gè)地質(zhì)隊(duì)下放到了各省級(jí)煤炭管理局或地質(zhì)局）。

1970年，中央組建了燃料化學(xué)工業(yè)部，內(nèi)設(shè)煤炭勘探開發(fā)組，負(fù)責(zé)煤炭資源勘探。兩年后的1972年，燃料化學(xué)工業(yè)部決定成立煤田地質(zhì)局，作為燃化部的直屬事業(yè)單位。1975年，煤炭工業(yè)部恢復(fù)，原燃化部煤田地質(zhì)局更名為煤炭工業(yè)部地質(zhì)局。1988年9月28日，煤炭工業(yè)部地質(zhì)局更名改建為中國煤田地質(zhì)局，再于1991年更名為中國煤田地質(zhì)總局。1993年，中國煤田地質(zhì)總局恢復(fù)對(duì)全國地質(zhì)單位的統(tǒng)一管理，直到2001年正式更名為中國煤炭地質(zhì)總局。根據(jù)當(dāng)時(shí)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的【2001】2號(hào)文件：中國煤田地質(zhì)總局更名為中國煤炭地質(zhì)總局，整體交由中央企業(yè)工委管理。

2003年3月國資委成立后，中國煤炭地質(zhì)總局成為首批劃歸國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。2009年，原化工部所屬的中化地質(zhì)礦山總局成建制并入中國煤炭地質(zhì)總局，從而使得中國煤炭地質(zhì)總局開始了橫跨煤炭、化工兩大地勘行業(yè)的壯麗征程，同時(shí)也使其成為了我國煤炭、化工、戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”和地質(zhì)勘探行業(yè)的“國家隊(duì)”，例如探明了我國90%以上的煤炭資源、查明煤炭資源量10000多億噸，以及探明了我國95%以上的化工礦產(chǎn)資源、查明磷、硫、鉀、螢石等化工礦產(chǎn)儲(chǔ)量100多億噸等等。

現(xiàn)階段，中國煤炭地質(zhì)總局共有職工5萬余人，下轄中化地質(zhì)礦山總局、4個(gè)專業(yè)直屬局、6個(gè)?。▍^(qū)）煤炭地質(zhì)局以及相應(yīng)的中心、院等單位共計(jì)200余家（這些下屬單位分布在全國22個(gè)省/市/自治區(qū)），且較為特殊的實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，致力于為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源資源、礦產(chǎn)資源保障和技術(shù)服務(wù)。

其中，上述各專業(yè)直屬局、?。▍^(qū)）煤炭地質(zhì)局和直屬中心、院都是廳局級(jí)事業(yè)單位，舉兩個(gè)例子：湖北煤炭地質(zhì)局(中煤湖北地質(zhì)局集團(tuán)有限公司)就是中國煤炭地質(zhì)總局直屬正廳級(jí)地勘事業(yè)單位，也是國務(wù)院國資委管理的二級(jí)央企，按“一套班子、兩塊牌子”實(shí)施管理。還有中國煤炭地質(zhì)總局第一勘探局（中煤一局集團(tuán)有限公司）始建于1974年，為中國煤炭地質(zhì)總局所屬的二級(jí)央企、同時(shí)也是正廳級(jí)事業(yè)單位（2010年，中煤地第一勘探局有限責(zé)任公司成立，與第一勘探局實(shí)行一體化運(yùn)營）。

接下來，再介紹一下中化地質(zhì)礦山總局（中化明達(dá)控股集團(tuán)有限公司）：

上文已經(jīng)提到：2009年，原化工部所屬的中化地質(zhì)礦山總局成建制并入中國煤炭地質(zhì)總局。而中化地質(zhì)礦山總局還有另外一塊牌子，那就是“中化明達(dá)控股集團(tuán)有限公司”，中化明達(dá)控股集團(tuán)有限公司實(shí)際上是中化地質(zhì)礦山總局的企業(yè)化運(yùn)行平臺(tái)。

據(jù)了解，中化地質(zhì)礦山總局的前身是原國家化工部地質(zhì)礦山局，成立于1952年，先后隸屬重工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部，其最早雛形為原重工業(yè)部化學(xué)工業(yè)管理局地質(zhì)處，后于1956年5月發(fā)展為原化學(xué)工業(yè)部地質(zhì)礦山管理局，再于1973年4月成立為原燃化部化學(xué)礦山局。1978年7月，明確化學(xué)礦山局作為化工部管理機(jī)構(gòu)，并授權(quán)其負(fù)責(zé)管理部管的礦山企事業(yè)單位。1990年8月，原化工部化學(xué)礦山局更名為化工部地質(zhì)礦山局，由化工部機(jī)關(guān)的一個(gè)專業(yè)司局改為部管的事業(yè)單位，代部行使行業(yè)管理職能。

1991年9月，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室批準(zhǔn)成立中國化學(xué)礦山開發(fā)總公司。1993年7月，經(jīng)化工部批準(zhǔn)，中國化學(xué)礦山開發(fā)總公司更名為中國明達(dá)化工礦業(yè)總公司，并明確其由化工部地質(zhì)礦山局直接管理。2000年6月，國家石化局批準(zhǔn)地質(zhì)礦山局和中國明達(dá)化工礦業(yè)總公司合并重組。2001年2月，中國明達(dá)化工礦業(yè)總公司（化工部地質(zhì)礦山局）及下屬20個(gè)單位整體進(jìn)入中國昊華化工（集團(tuán)）總公司，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理模式。

2002年，化工部地質(zhì)礦山局更名為中化地質(zhì)礦山總局，主要負(fù)責(zé)全國17個(gè)化工地質(zhì)勘查單位的直接管理，以及化工地質(zhì)礦山行業(yè)的政策調(diào)研等行業(yè)管理工作。2004年5月，中國明達(dá)化工礦業(yè)總公司上劃中國化工集團(tuán)公司直接管理，與總局分體運(yùn)行。直至2009年，中化地質(zhì)礦山總局成建制進(jìn)入中國煤炭地質(zhì)總局管理，加快了企業(yè)化改革的新進(jìn)程。2014年，總局成立中化明達(dá)礦業(yè)有限公司，其企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營進(jìn)程進(jìn)入快速模式；2018年9月，正式組建中化明達(dá)控股集團(tuán)有限公司，作為中化地質(zhì)礦山總局的企業(yè)化運(yùn)行平臺(tái)。

現(xiàn)階段，中化地質(zhì)礦山總局（中化明達(dá)控股集團(tuán)有限公司）是我國化工礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，下轄著30余家全資、控股二級(jí)單位，其中包括18家地質(zhì)勘查局院，主要分布在17個(gè)省（市、自治區(qū)），為促進(jìn)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展、保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，先后榮獲“全國地質(zhì)勘查功勛單位”、“全國模范地勘單位”、“全國地質(zhì)勘查行業(yè)先進(jìn)集體”、“全國百強(qiáng)地質(zhì)隊(duì)”等榮譽(yù)稱號(hào)。近些年來，中化地質(zhì)礦山總局在為國家提供礦產(chǎn)資源保障的同時(shí)，還積極參與國家生態(tài)文明建設(shè)（如礦山綜合治理、生態(tài)修復(fù)等）。