1月7號(hào),白宮那邊放出一則重磅消息:美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)正式簽發(fā)總統(tǒng)令,明確宣布要徹底退出66個(gè)“不再符合美國利益訴求”的國際組織。
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這波國際組織“斷舍離”的規(guī)模堪稱前所未有,35家是非聯(lián)合國體系的機(jī)構(gòu),31家更是聯(lián)合國旗下的直屬分支,妥妥算得上美國歷史上最大手筆的“退群”操作。
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要說退群的理由,美國國務(wù)院給的說法聽著倒是冠冕堂皇:要么說這些機(jī)構(gòu)職能重疊、管理混亂,要么吐槽效率低下、浪費(fèi)資金,更離譜的是,還說有不少機(jī)構(gòu)被“別有用心的人”操控著,推行的議程直接威脅到美國的主權(quán)、自由和繁榮。
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但這套說辭真能服眾嗎?要知道,這已經(jīng)不是美國第一次“退群”了。
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國際社會(huì)反應(yīng)淡定
正如我國外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)時(shí)的那句評價(jià):“這已經(jīng)不是什么新聞了”。
簡單的六個(gè)字,不僅道破了真相,更帶著一絲看透世事的冷峻。
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國際社會(huì)對于美國那種“合則用、不合則棄”的行事風(fēng)格,早已產(chǎn)生了“抗體”。
那些本該代表成員國共同利益、不為單一國家私利服務(wù)的國際平臺(tái),在美國的眼里,似乎從來就只是打壓異己、謀取霸權(quán)的工具箱。
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一旦工具變得不順手,甚至開始有了自己的想法,被丟棄就是必然的宿命。
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聯(lián)合國追債警告
但事情的戲劇性在于,就在美國這頭剛剛甩手走人,聯(lián)合國的“追債單”后腳就跟到了門口。
1月8日,話音未落,聯(lián)合國方面的警告接踵而至。
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秘書長發(fā)言人迪雅里克直接亮明態(tài)度:《聯(lián)合國憲章》第十九條,要是美國還在會(huì)費(fèi)問題上繼續(xù)裝聾作啞、惡意拖欠,那它在聯(lián)合國大會(huì)的投票權(quán),恐怕就真的保不住了。
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這就觸碰到了一個(gè)極其尷尬的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn):缺錢。
如今的聯(lián)合國,其實(shí)早已處在“破產(chǎn)”的邊緣。
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秘書長古特雷斯此前的警告絕非危言聳聽,如果沒有新的資金注入,這艘全球治理的巨輪面臨著現(xiàn)金流枯竭的危機(jī)。
優(yōu)化后版本:而釀成這一局面的頭號(hào) “老賴”,偏偏是坐擁世界第一大經(jīng)濟(jì)體頭銜的美國。
哪怕是去年,美國欠聯(lián)合國的賬單總額都突破了30億美元,單是一筆必須繳清的常規(guī)會(huì)費(fèi)就高達(dá)15億美元,這一國拖欠的數(shù)額,就占了全球未繳會(huì)費(fèi)總額的近八成。
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這種‘欠費(fèi)大戶’還要‘退群’的行徑,無疑將美國的‘雙標(biāo)’本性暴露無遺——一邊享受著聯(lián)合國創(chuàng)始國的巨大政治紅利與議題主導(dǎo)權(quán),一邊卻把聯(lián)合國視作可隨意賴賬的‘服務(wù)外包公司’。
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只要是涉及美國安全利益的事,美國沖得比誰都快。
但凡是像世衛(wèi)組織、人權(quán)理事會(huì)這些可能對其指手畫腳,或者涉及到巴勒斯坦難民援助等不符合美式利益的項(xiàng)目,美國立馬捂緊錢包,甚至轉(zhuǎn)身就走。
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停權(quán)的多重影響
若是聯(lián)合國真的狠下心來,按章辦事剝奪了美國在聯(lián)大的投票權(quán),這事兒對他會(huì)有影響嗎?
必然是有的,而且不僅是丟面子那么簡單。
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這會(huì)產(chǎn)生一種連鎖的“腐蝕效應(yīng)”。
首先受到?jīng)_擊的,就是美國長期以來給自己貼的“道德標(biāo)簽”。
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一旦因欠費(fèi)被“停權(quán)”,美國作為全球規(guī)則“例外者”和“破壞者”的形象將被徹底固化。
這就不再是幾個(gè)國家口頭上的指責(zé),而是成了白紙黑字的“違規(guī)記錄”。
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以后美國再想站在道德制高點(diǎn)上去談人權(quán)、談氣候治理、談國際責(zé)任,恐怕底下的聽眾只會(huì)報(bào)以尷尬的沉默。
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這實(shí)際上是在透支其所剩無幾的國際信用,給其他國家批評其“霸權(quán)主義”提供了源源不斷的實(shí)錘素材。
緊接著,是在國際議題設(shè)置上的“失聲”。
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雖然聯(lián)合國大會(huì)的決議不像安理會(huì)那樣具有強(qiáng)制執(zhí)行力,但它卻是全球治理的風(fēng)向標(biāo),擁有對重大資源的倡議權(quán)。
沒有了那一票,美國以后想在安理會(huì)非常任理事國選舉中拉票、想調(diào)整維和預(yù)算比例、想主導(dǎo)氣候變化的框架決議,就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己那只“看不見的手”失去了力量。
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長期以來也是依靠這種隱性權(quán)力來推行“美國優(yōu)先”議題的路徑,可能會(huì)面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn),甚至在重要的人事安排上,也難以再像以前那樣隨意安插親信或阻擊對手。
更為深遠(yuǎn)的影響,則發(fā)生在那些所謂的“鐵桿盟友”心中。
信任這東西,一旦裂了縫,很難再補(bǔ)回來。
看著美國今天退群、明天賴賬、后天搞軍事冒險(xiǎn),歐盟和日本這樣的核心盟友心里也在犯嘀咕:這樣的帶頭大哥,到底還靠不靠譜?
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要是聯(lián)大真的對美國祭出停權(quán)制裁,這事兒會(huì)進(jìn)一步放大盟友對美國“不愿承擔(dān)全球責(zé)任”的擔(dān)憂。
不難預(yù)判,歐盟為了自身利益考量,會(huì)加快推進(jìn)戰(zhàn)略自主的步伐。
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而那些原本依附于美國的中小國家,為了不因盲目跟從而損害自己在多邊體系中的利益,可能會(huì)在投票時(shí)悄悄轉(zhuǎn)向中立。
美國那個(gè)看似穩(wěn)固的同盟體系,正在面臨“離心化”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
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不僅如此,這把火甚至?xí)矫绹鴩鴥?nèi)的政治舞臺(tái)上。
放眼未來的政治周期,特別是在2026年中期選舉的背景下,如果美國真的在國際舞臺(tái)上遭遇“停權(quán)”這種羞辱,這絕對是送給民主黨的頂級彈藥。
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對手會(huì)將此包裝為特朗普政府“外交崩潰”和“美國衰落”的標(biāo)志性事件,直接沖擊共和黨試圖構(gòu)建的“強(qiáng)勢美國”敘事,讓其在國內(nèi)選舉中背負(fù)巨大的輿論壓力。
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特朗普應(yīng)對預(yù)判
那么,面對這樣的警告,那個(gè)信奉“唐羅主義”、甚至視國際法為無物的特朗普會(huì)低頭補(bǔ)交這筆錢嗎?
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了解他性格的人,大概率會(huì)搖搖頭。
在他眼里,可能不僅不會(huì)感到羞愧,反而覺得這是個(gè)掀翻桌子的好機(jī)會(huì)。
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他曾公開表示過,唯一能約束他的只有所謂的“自我道德”,而不是那一紙國際法。
現(xiàn)在既然聯(lián)合國要按章辦事,依照他的脾氣,極有可能上演一出“美國反向制裁聯(lián)合國”的荒誕戲碼。
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這并非不可能。
繼續(xù)斷供資金是基操,凍結(jié)聯(lián)合國在美資產(chǎn)、甚至拉著幾個(gè)盟友一起組團(tuán)“退群”也不是做不出來。
他可能會(huì)進(jìn)一步在國內(nèi)煽動(dòng)輿論,宣稱聯(lián)合國已經(jīng)被“反美勢力”操控,沒有任何存在的價(jià)值。
這本質(zhì)上就是把“國家利益優(yōu)先于多邊規(guī)則”的核心立場徹底擺上臺(tái)面,說白了,就是對二戰(zhàn)后形成的國際秩序發(fā)起的赤裸裸挑戰(zhàn)。
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博弈本質(zhì)與展望
從長遠(yuǎn)的全球格局來看,這種拉扯的后果是災(zāi)難性的。
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短期之內(nèi),這些被美國拋下的機(jī)構(gòu)難免會(huì)遭遇人才流失、項(xiàng)目停擺的困境,全球治理領(lǐng)域大概率會(huì)出現(xiàn)明顯的斷層。
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往中期走,世界大概率會(huì)加速邁入“規(guī)則競爭”的新階段——新興經(jīng)濟(jì)體恐怕得加快推進(jìn)多邊機(jī)制的改革進(jìn)程,而美國那邊則會(huì)忙著在舊秩序的廢墟上,搭建屬于自己的排他性“小圈子”。
如果不加遏制,按照這種單邊主義的邏輯演進(jìn)下去,未來的世界極有可能分裂成兩大陣營:一邊是以美國為主導(dǎo)的安全與科技封閉聯(lián)盟,另一邊則是致力于維護(hù)現(xiàn)有秩序的多邊主義治理聯(lián)盟。
這將極大地推高世界格局分裂的風(fēng)險(xiǎn),給全球的和平與發(fā)展蒙上一層厚厚的陰影。
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總結(jié)
不過,我們也要清醒地看到一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)約束:即便美國失去了聯(lián)大的投票權(quán),這并不會(huì)動(dòng)搖其霸權(quán)的核心根基。
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無論如何“欠費(fèi)停權(quán)”,只要美國手里還緊緊攥著安理會(huì)的“一票否決權(quán)”,只要它還在世界銀行和IMF中擁有絕對的話語權(quán),它依然可以對全球安全事務(wù)施加強(qiáng)制影響,依然可以利用金融工具左右全球經(jīng)濟(jì)治理。
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它完全可以通過否決權(quán)來封殺任何對其不利的安全決議,也可以繼續(xù)通過其他渠道輸出其影響力。
所謂的“聯(lián)大停權(quán)”,對于美國這個(gè)龐然大物來說,雖然難看,卻并不致命。
這場關(guān)于“退群”與“欠費(fèi)”的博弈,看似是一筆經(jīng)濟(jì)賬,實(shí)則是一場關(guān)于未來國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的生死較量。
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這不僅是聯(lián)合國歷史上罕見的危機(jī)時(shí)刻,也是整個(gè)國際社會(huì)必須直面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
而對于這一切,世界似乎也只能在“見怪不怪”中,準(zhǔn)備迎接更多的驚濤駭浪。
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