四川發布推動城市高質量發展的實施意見

觀點網訊：1月12日，為貫徹落實《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》，部署和中央城市工作會議精神，加快四川省城市發展方式，轉型建設具有四川特色的現代化人民城市，四川省人民政府制定發布關于推動城市高質量發展的實施意見。

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，全面打造“公園城市、安逸家園”，努力走出一條具有四川特色的現代化人民城市建設新路子。

到2030年，四川現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，承載國家戰略的現代化城市體系初步形成，城市新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，常住人口城鎮化率穩步提升，“公園城市、安逸家園”影響力持續提升，基本建成具有四川特色的現代化人民城市。

構建現代化城市體系新格局

（一）科學規劃引領全省城鎮布局優化

強化發展規劃的統領作用和空間規劃的基礎作用，統籌新型城鎮化和區域協調發展，做強成渝城市發展主軸，壯大成（綿）南達萬城市發展帶，打造岷江—長江上游城市發展帶。落實“四水四定”“一城一策”原則，科學確定城市功能定位、發展規模及開發強度。加強規劃工作統籌，強化規劃管控和引導作用，建立城市空間布局與人口流動、城市發展協調聯動新機制。

（二）提升成都和成都都市圈發展能級

支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，做優做強“三中心一基地”核心功能，增強超大城市綜合競爭力。支持天府新區建設公園城市先行區和高質量發展樣板。深入推進成都都市圈同城化發展，引導區域間加強產業合作，實施城際通勤效率提升工程，促進公共服務同城共享。

（三）加快培育區域中心城市

強化新增建設用地年度計劃指標統籌管理。提升產業發展能級，推動制造業協作配套、集群成鏈發展，增強城市承載能力和次級支撐帶動作用。支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州積極承接重大生產力布局，增強樂山綜合承載能力。依法優化省級新區行政管理體制，打造區域經濟新興增長極。

（四）激發中小城市發展活力

提高城市空間利用效率，動態優化基礎設施布局、公共服務供給和建設用地結構，實現與常住人口規模基本匹配，提高中小城市人口集聚能力。培育發展特色優勢產業，聚焦產業細分領域和關鍵環節，強化專業化配套服務功能，實現特色化差異化發展，吸引各類人才就業置業安居。

（五）分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

分類引導大城市周邊、專業功能、農產品主產區、重點生態功能區縣城發展方向。以城鎮化潛力地區為重點，培育壯大縣域主導產業，促進產業園區提級擴能。實施縣城城中村改造和精修細補十項民生工程，打造一批小而美的精品縣城。推動縣域城鄉基礎設施統一規劃建設管護。做優做強中心鎮。推動一般建制鎮開展場鎮提升行動，建成美麗宜居場鎮。

培育壯大城市建設發展新動能

（一）科技創新助力城市發展

以西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心等為核心承載區，以成渝中線科創大走廊、川渝毗鄰地區融合創新發展帶為支撐，聯動其他區域中心城市和重要節點城市，精心培育創新生態，構建特色鮮明、優勢互補的協同創新格局。優化重點產業領域科研布局，推進中試平臺“1+N”體系建設，強化科研機構、創新平臺人才集聚培養功能，推動建設世界一流的大科學裝置集群，組建一批高水平創新聯合體和產業創新平臺。

（二）推動產城融合發展

建立與城市產業發展相匹配的土地等要素保障機制，優先滿足傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局等需求。加快數智技術創新，推動人工智能、自動駕駛、清潔能源等科技成果在城市各領域應用和產業化轉化。支持老舊商業設施、閑置樓宇、存量工業房產轉型為產業發展載體。大力發展首發經濟、銀發經濟、假日經濟、會展經濟、夜間經濟、低空經濟、票根經濟，壯大生產性和生活性服務業，培育都市消費新場景。支持成都建設國際消費中心城市。

（三）高質量開展城市更新

全面摸清城市房屋、設施、土地、水等資產資源底數，制定實施城市更新專項規劃，推進土地混合開發利用。強化產業布局、人口結構和住房保障供給協同，降低通勤成本，暢通城市微循環，促進職住平衡。加強國家和省級城市更新重點城市建設，推動連片更新改造，完善重點片區項目一體化推進機制。聚焦消除安全隱患、改善居住環境，有序推進老舊小區、城市危舊房、城中村和“握手樓”更新改造。探索開展老舊住房自主更新、原拆原建。積極推進城市小微公共空間、步行街設施、“金角銀邊”改造和業態升級，打造旅游休閑街區。

（四）建立可持續的城市建設運營投融資體系

統籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道，強化城市建設運營資金保障。完善城市高質量發展投入機制，探索管理、投資、全過程咨詢、建筑師負責制、審批改革等領域新舉措。加快融資平臺轉型改革，防范新增地方政府隱性債務。

營造高品質城市生活空間

（一）優化住房供應與保障

加快構建房地產發展新模式，完善房地產開發、融資、銷售等配套制度。優化商品住房供應結構，大力推動“川居好房”建設，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平。健全多樣化保障模式，建立“公共租賃住房+保障性租賃住房+配售型保障性住房+商品房”的梯度住房供應體系，滿足多層次安居需求。發展和規范住房租賃市場，暢通存量住房流通渠道。實施物業服務質量提升行動。

（二）完善公共服務配套設施建設

優化基本公共服務設施布局，提升覆蓋面，實施動態評估、功能轉換與更新改造。推動完整社區擴面增效提質，建設社區綜合服務中心和嵌入式服務設施。實施基礎教育擴優提質行動計劃，促進義務教育優質均衡發展。實施醫療衛生強基工程，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。構建養老保障體系、養老服務體系和健康支撐體系。健全普惠育幼服務體系，大力發展托幼一體服務。持續推動既有住宅加裝電梯和適老化、適兒化、無障礙設施建設改造。支持靈活就業人員繳存、提取、使用住房公積金。加強對新市民、青年人等重點群體政策支持，推進農業轉移人口市民化，推動非戶籍常住人口均等享有基本公共服務，建設青年發展、全齡友好型城市。

（三）補齊城市基礎設施短板

健全現代化綜合交通運輸體系，加快建設國際性和全國性綜合交通樞紐城市。規范項目建設交通影響評價，優化城市路網結構和交通樞紐建設，持續推動軌道交通發展。加強停車位、充電樁、電動自行車停放充電場所、公交接駁轉換等便民設施建設。實施緩堵保暢行動，加強城市交通管理與組織。優化城市貨運網絡，健全分級配送設施體系。持續推進管網、線網及設施升級改造，支持高寒高海拔地區縣城供氣、供暖、供氧設施建設。推動城市供水高品質改造，推動“供排一體”“廠網一體”建設，完善地下綜合管廊建設與運維長效機制。推進新型城市基礎設施建設，夯實城市數字化底座，實施智慧城市基礎設施建設改造，協同發展智能建造與建筑工業化，推廣“車路云一體化”應用，加快打造韌性城市。推動低空空域重要航路航線、起降場（點）、重要目標安全防護相關設施建設部署。提升地下空間集約化、體系化開發利用效率。

彰顯高價值城市文化

（一）推動歷史文化資源保護利用

健全城市文化遺產普查調查制度，開展老城及其歷史街區專項調查，加強文化遺產系統性保護和統一監管。制定市縣城鄉歷史文化保護傳承體系規劃，建立“先調查、后建設”“先考古、后出讓”的文化遺產保護前置和以居民為主體的保護實施機制。開展歷史文化名城名鎮名村等保護提升行動，深化文化遺產保護利用縣域和特色區域建設，推進物質和非物質文化遺產協同保護傳承。實施“非遺四川·百城百藝”轉化利用工程，強化古樹名木保護管理。

（二）塑造城市特色風貌

完善城市風貌管理制度，強化城市設計和風貌引導，推動建筑更好體現地域特色、時代特征和文化魅力。實施城市重要界面、特色街區風貌塑造行動，開展背街小巷環境整治。加強城市照明設施管理維護。

（三）促進城市文旅和體育事業融合發展

加快建設世界文化名城、世界旅游名城及國際、區域旅游城市，提升天府旅游名縣品牌影響力，推出一批城市主題旅游線路，舉辦城市特色文旅活動，打造公共文化新空間。引進高水平演藝賽事活動，支持舉辦大型演唱會和音樂節、影視節，發展本土特色演藝賽事。做靚“三大球”城市聯賽、十佳精品馬拉松，發展本土職業體育和群眾性體育活動。高質量辦好展會、博覽活動。

推動高標準綠色發展

（一）推進生產領域節能降碳

推進城市、產業園區減污降碳和工業園區綠色低碳發展，加快重點領域節能改造和用能設備更新，加強高耗能高排放項目管控，推動落后產能有序退出。大力發展綠色建筑，提高星級綠色建筑比例，加大既有建筑和市政設施節能改造力度，加快培育綠色建材產業鏈，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。加快城市交通運輸綠色低碳轉型，推廣節能低碳交通運輸工具。

（二）踐行綠色低碳生活方式

加快推進生活垃圾分類，逐步實現設區城市居民小區垃圾分類全覆蓋。持續推進“光盤行動”，實施廚余垃圾源頭減量行動。完善大件垃圾、有害垃圾收集轉運處置體系，超前規劃布局垃圾處理設施，推動垃圾焚燒設施技改提標。鼓勵可降解塑料等綠色低碳產品發展應用，健全“碳普惠”等公眾參與機制。加強城市綠道網絡建設，倡導“公共交通+慢行”綠色低碳出行。深入實施國家節水行動，加強設施節水改造和城市再生水利用，全面推進節水型城市建設。

（三）改善城市生態環境

推進城市生態修復，加強城市生物多樣性保護。健全城市公園綠地體系，加強老舊公園、社區公園更新改造，建設口袋公園，打造綠色街區。鞏固城市黑臭水體治理成效，大力提升城市生活污水收集率，建設幸福河湖、美麗河湖，持續推進海綿城市建設。開展高寒高海拔地區污水垃圾處理技術攻關。強化生態環境分區管控，深入實施城鄉環境綜合治理，加強城市空氣質量達標管理，深化揚塵、噪聲、餐飲油煙和異味治理。加強建設用地土壤污染管控，深入推進“無廢城市”建設，推動固體廢物源頭減量和資源化利用。加強抗生素、微塑料等新污染物環境排放和風險管控。

筑牢高水平城市安全防線

（一）提高城市安全運行水平

建立房屋全生命周期安全管理制度，加強預制板房、砂磚房、自建房安全排查整治。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。加強大型商業綜合體、體育場館等人員密集場所安全管理。實施群租房整治行動。加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設，實施危舊橋梁、隧道改造。強化重點行業領域安全生產管理，完善安全管理大數據平臺，開展燃氣、施工、有限空間等專項整治，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。建立企業安全生產信用評價制度，完善工程建設標準體系。

（二）提升城市綜合防災減災救災能力

健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制。優化城市防災減災空間格局，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，推動防災、防空等應急避難資源融合共建，科學布置消防救援站點。推動重要設施、能源、水源等分布式布局，適度提升抗災設防標準和應急保供冗余能力。實施地震易發區建筑抗震加固工程。有序推進受地質災害威脅嚴重縣城地質安全評估、綜合整治及局部功能疏解。實施城市極端天氣應對能力提升行動，建設氣候適應型城市。健全洪澇聯排聯調機制，加強國省排水防澇應急救援基地建設。制定多災疊加應急預案，加強應急救援能力建設。

（三）增強城市公共安全防控水平

提高社會治安、火災整體防控能力和重特大突發事件應急管理綜合能力，加快最小應急單元和專業能力建設，健全社會治安危機干預機制，提高極端事件應急處置能力。加快建設國家和省級區域公共衛生中心，推進國家緊急醫學救援基地、國家重大傳染病防治基地建設。強化川渝醫療衛生資源共建共享，加強突發公共衛生事件區域聯防聯控，提升防疫水平。健全精神衛生服務體系，加強心理健康和精神衛生服務。強化食品安全全鏈條監管。

推進高效能城市治理

（一）完善城市治理工作體系

發揮好城市治理“一委一辦一平臺”作用，建立健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統籌協調機制。健全城市管理與市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、城市規劃、消防等領域權責清晰、協同高效的城市管理綜合行政執法體制，推動完善城市管理領域地方性法規體系。實施現代化城市治理提升工程，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式。加強執法隊伍標準化、規范化建設，推動城市管理進社區。

（二）推動城市治理智慧化精細化

打造集約統一、數據融合、高效協同的城市數字底座，建立完善城市信息模型（CIM）平臺。推動城市全域數字化轉型，建設房屋、市政、交通、文旅、消防等多元數據融通的城市運行管理平臺，大力匯聚應用社會公共視頻資源。加強安防工程規劃建設，推動智慧安防小區建設，實現智能感知、分類預警、精細治理、精準服務。推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、公共服務“一網通享”。

（三）加強城市社會治理

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善黨建引領基層治理協調機制，探索超大社區等城市特殊區域治理模式，構建網格化管理、社區化服務、區域化治理體系，提高基層治理水平。健全基層群眾自治制度，實施城鄉社區治理優化提升行動，加強社區工作者、志愿者、社會工作專業人員隊伍分類培育和融合發展。推進綜治中心規范化建設，提升社會矛盾糾紛預防化解法治化水平。發揮德治教化作用，營造崇德向善社會氛圍。

加強組織實施

堅持和加強黨對城市工作的集中統一領導，構建省負總責、城市抓落實的工作格局。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學的城市發展評價體系。推動健全城市規劃、建設、治理等領域地方性法規、地方性政府規章和政策制度，增強政策協同性，做好規劃編制、項目落地技術支撐及指導服務。持續深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等問題整治工作。提升城市工作干部隊伍素質和能力建設，培養城市規劃、建設、治理等各類專業人才。

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