美國對華科技脫鉤：無人機領域18天戰略失敗

美國政府為何悄悄解除了對中國無人機的限制呢？這18天的中美博弈，讓美國認識到了一個怎樣的現實？

去年12月22日，美國聯邦通信委員會發布禁令，將所有外國制造的無人機及其組件列入國家安全“受管制清單”，考慮到中國無人機在美國市場之上的保有量，這個禁令被外界普遍視為針對打壓中國無人機而制定。18天后，相比美國聯邦通信委員會較為有限的禁令，美國商務部的計劃則更為徹底。該部門去年提出的方案旨在全面限制甚至禁止所有中國無人機進口的計劃提案撤回。美國為何要取消針對中國的無人機打壓計劃？

特朗普計劃今年訪華，這是美國政府為營造“善意氛圍”而采取的舉措，有利于中美之間的會談，有利于扭轉緊張的中美關系。今年是美國中期選舉的重要時間節點，如果能夠跟中方緩和關系，這不僅僅是特朗普的政績，也展示了他對中美關系的管控能力，有利于鞏固共和黨的權力。

除此之外，美國政府還發現了一個無奈的事實，美國市場對中國無人機的依賴程度令人震驚。不僅僅是商業領域，美國聯邦和地方政府的多個關鍵部門同樣深度依賴中國產品。

美國警察部門使用大疆無人機進行現場勘查和監控，消防部門依靠它們評估火情和搜救，農業部門利用無人機監測作物生長，基礎設施運營商則用它們巡檢管道和電力線路。

這種依賴在軍事領域同樣存在。盡管美軍官方采購的是RQ-11“渡鴉”等制式無人機，但大量基層部隊仍自行采購大疆產品用于實戰偵察。

為何美國政府部門以及美軍方都要購買中國的無人機呢？難道美國市場上沒有無人機？最主要的原因就是中國的無人機物美價廉。中國的無人機便宜到了什么地步？以美國軍方為例，他們采購的無人機單價高達3.5萬美元，而大疆同類產品僅需2000美元左右，且性能更穩定、操作更簡便。

大量采購中國的無人機，還有另外一個現實原因，現在美國政府很缺錢，急需要開源節流，美國政府現在財政危機有多嚴重？2024年11月，美國國債突破36萬億美元大關。時隔僅9個月，到2025年8月12日，便攀升至37萬億美元。當時，據美國國會聯合經濟委員會(JEC)預測，美債總額將在大約173天內再增加1萬億美元。如今看來，這個預測簡直保守到離譜，這才過了兩個月，美債就升到了38萬億美元。根據2026年1月的數據，美國聯邦債務已飆升至38.5萬億美元。攤到每個美國人身上，負債超過了11萬美元，約合80萬人民幣。

除了價格上的原因，還有產能的重要原因。全美約500家無人機相關企業的年產量總和不足10萬架，而僅烏克蘭的小型工坊體系每年就能生產200萬架FPV無人機，美國的總體產能嚴重不足。另外，關鍵零件也離不開中國。絕大多數美國企業的失敗原因，僅僅在于無法避免使用某個中國制造的零部件。去年3月，8家中國零件供應商被從該項目中剔除，直接導致部分政府機構的無人機采購計劃陷入混亂。

無人機產業鏈的復雜性超出了政策制定者的預期。從無刷電機、鋰電池到飛控系統、傳感器，每個環節都涉及復雜的供應鏈網絡。特別是無刷電機這一核心部件，即使在美國所謂“可信”的無人機項目中，現行法規仍允許使用中國制造的電機。業內人士坦言：“如果沒有可靠的電機供應方案，就不可能實現真正的規模化生產。”問題進一步延伸至稀土供應鏈。2019年至2022年間，美國72%的稀土化合物和金屬進口自中國。即便無人機在美國完成最終組裝，只要其電機磁體依賴中國精煉的稀土，所謂的“國產化”就難以名副其實。電池領域同樣如此。中國在鋰離子電池供應鏈中占據主導地位，涵蓋正極、負極制造以及鋰、鈷、石墨等關鍵材料的加工。

需要指出的是，美國聯邦通信委員會執行的是國會通過的2024財年國防授權法案的要求，難以單方面撤銷禁令。而美國商務部作為內閣級部門，其決策更直接地反映了特朗普政府的戰略考量。這次政策轉向表明，至少在無人機領域，美國政府內部已認識到全面“脫鉤”的不現實性。值得玩味的是政策轉向的時間點。從FCC發布禁令到商務部撤回提案，僅僅相隔18天。這種罕見的政策急轉彎，顯示出美國在對華科技競爭中的焦慮與兩難。一方面，安全鷹派希望切斷與中國高科技產品的聯系；另一方面，現實主義者清醒地認識到，在可預見的未來，美國無法擺脫對中國供應鏈的依賴。

特朗普政府撤銷無人機禁令的決定，可能會對未來中美科技競爭產生重要影響。這一事件表明，即使在高度政治化的科技領域，市場規律和產業現實仍然發揮著決定性作用。美國的政策轉向也為其他西方國家提供了參考。當安全關切與經濟現實發生沖突時，簡單粗暴的禁令往往難以達到預期效果，反而可能損害本國利益。特朗普政府的政策反復，恰恰證明了一個簡單的事實：在高科技領域，真正的競爭力來自技術創新和產業實力，并不是一紙行政禁令所能改變的。