解碼2026民生關鍵詞

編者按

今年是“十五五”開局之年，中央經濟工作會議將“民生”置于突出位置，強調“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，部署了一系列針對性強、含金量高的務實舉措，為新一年各地區各部門做好民生工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

中國式現代化，民生為大。新年第一期《民生周刊》沿著中央經濟工作會議明確的方向，聚焦就業、消費、教育、醫療、養老、住房、生育、生態、安全九大民生領域，深入解讀頂層設計的戰略深意，俯身傾聽基層實踐的生動足音，探訪民生政策轉化為百姓可感可及福祉的實踐路徑。

“山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。”2026年是朝氣蓬勃、充滿希望的一年，我們期待，促發展、惠民生的成果體現在每一個人身上——在踏實的腳步里、舒展的眉頭里、眼角的笑意里……

卷首語

“民生無小事，枝葉總關情”

“民生無小事，枝葉總關情。”

“柴米油鹽、三餐四季，每個‘小家’熱氣騰騰，中國這個‘大家’就蒸蒸日上。”

習近平總書記在二〇二六年新年賀詞中對民生福祉的深情牽掛，溫暖了千家萬戶、億萬人民。

今年是“十五五”開局之年，中央經濟工作會議將“民生”置于突出位置，強調“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，部署了一系列針對性強、含金量高的務實舉措。

這些舉措，將增進民生福祉、解決民生難題作為工作的出發點和落腳點。從飯碗的保障到錢袋子的充實，從學有所教到病有所醫，從老有所養到住有所居，每一項政策的制定都聚焦群眾的急難愁盼，每一步改革的推進都緊扣民生痛點堵點，不斷織密織牢民生保障網。（）

要聞

新年賀詞里的民生牽掛

“民生無小事，枝葉總關情。”“柴米油鹽、三餐四季，每個‘小家’熱氣騰騰，中國這個‘大家’就蒸蒸日上。”

走過春夏秋冬，經歷風雨彩虹，又是不平凡的一年。

新年前夕，習近平主席發表二〇二六年新年賀詞。一句句樸實親切的話語，飽含對民生的深情牽掛，讓14億多人民倍感溫暖、深受鼓舞。

中國式現代化，民生為大。品讀這些年的新年賀詞，人民的幸福生活始終是習近平主席的牽掛。（）

新政

2026年這些惠民政策來了

歲末年初，多部門召開工作會議部署2026年重點任務，在收入、消費、住房、養老、就業、生育等方面出臺惠民政策，織密織牢民生保障網。(）

解碼2026民生關鍵詞·專家解讀

民生關鍵詞 就業

積極支持新就業形態發展與權益保障

中國式現代化，民生為大。就業是最基本的民生。

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，黨的二十屆四中全會將“建設現代化產業體系”擺在突出位置，中央經濟工作會議明確提出“實施穩崗擴容提質行動”，在穩定重點群體就業的同時，積極支持新就業形態發展與權益保障。新就業形態正成為穩就業、擴崗位、提質量的重要力量。

靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道。

“新就業形態是就業領域的新質生產力。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛在接受《民生周刊》記者采訪時表示，這一形態以平臺與數字技術為支撐，重構了勞動力資源的配置方式，為穩崗擴容提供了有效載體，通過技術創新與勞動組織創新的融合，為新質生產力注入創新活力和人才動能。（）

民生關鍵詞 消費

讓消費者“敢消費、愿消費、樂消費”

2026年，怎么讓經濟引擎動力更足？中央經濟工作會議把“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在了2026年工作任務的首位，著力讓老百姓敢花錢、愿花錢，讓消費市場“暖”起來、火起來。

一場覆蓋全國的提振消費專項行動正全面展開。惠民政策怎么切實落地？怎么讓老百姓真切感受到實惠？（）

民生關鍵詞 教育

擴容提質，教育邁向優質均衡

教育是國之大計、黨之大計。建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。

2026年是“十五五”開局之年，也是中國邁向高質量發展的關鍵節點。近期召開的中央經濟工作會議提出，“推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生”。

這一部署釋放了哪些信號？教育資源布局如何優化？普通高中學位增加和優質高校本科擴容如何推進？就相關問題，《民生周刊》記者采訪了北京師范大學教育學部教授、中國教育政策研究院副院長薛二勇和中國教育科學研究院研究員儲朝暉。（）

民生關鍵詞 醫療

集采優化降負擔 支付改革促創新

中央經濟工作會議對2026年醫藥衛生工作作出部署，提出“優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革”。

“這標志著，以國家組織藥品集中采購和醫保支付方式改革為核心的中國醫改，進入了以戰略性購買和價值醫療為導向的新階段。”上海市衛生和健康發展研究中心主任金春林說。

金春林表示：“中央經濟工作會議將集采和醫保支付方式寫入‘民生為大’部分，再次說明醫療衛生事關民生大事。通過采購端與支付端的協同改革與精細化設計，最終實現基金可持續、老百姓得實惠、醫療機構有發展、生物醫藥企業有活力的目標。”

從驚心動魄的“靈魂砍價”到精細復雜的系統重構，中國醫藥衛生體制改革正步入深水區。2026年的協同改革，旨在讓每一分醫保基金都發揮更大價值，讓百姓的健康福祉得到更堅實、更長久的保障。（）

民生關鍵詞 養老

推行長護險制度 織密失能人員保障網

2025年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，“實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶”。

2025年12月22日，全國長期護理保險高質量發展大會在浙江寧波召開。國家醫保局黨組書記、局長章軻在大會上表示，“十五五”時期，長護險制度將從試點轉向全面建制，逐步覆蓋全民，起步階段重點保障重度失能人員。

“中央經濟工作會議提出推行長期護理保險制度，體現了國家層面對這一民生問題的高度重視。”南開大學衛生經濟與醫療保障研究中心主任、金融學院養老與健康保障研究所所長朱銘來在接受《民生周刊》記者專訪時表示，兩個高層級會議對長護險的接連部署，釋放出強烈信號—長期護理保險作為應對人口老齡化挑戰的關鍵制度安排，正從試點探索邁向全面深化階段，成為“十五五”時期民生保障體系的重要支柱。（）

民生關鍵詞 住房

控增量、去庫存、優供給 有序建設“好房子”

2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。加快構建房地產發展新模式。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受《民生周刊》記者采訪時表示：“著力穩定房地產市場的關鍵在于去庫存，需提升去庫存能力與動力，挖掘新的需求點。”

上海交大住房與城鄉建設研究中心主任、國際與公共事務學院教授陳杰表示，中央經濟工作會議提出三大新關鍵詞—控增量、去庫存、優供給，都是供給側任務，表明房地產行業供給側結構重塑的路線圖已經成型。（）

民生關鍵詞 生育

倡導積極婚育觀 精準施策穩生育

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。黨的二十屆四中全會《建議》，把促進人口高質量發展列為一項重大任務，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于更好發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，以人口高質量發展支撐中國式現代化作出的重大部署。

近期召開的中央經濟工作會議首次將“倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模”納入重點民生任務。這一部署立足人口發展新形勢，回應群眾關切，引發社會廣泛關注。（）

民生關鍵詞 生態

我國每年產生固體廢物超110億噸——

構建全鏈條治理體系 推進固體廢物綜合治理

2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，要實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。

從京津冀PM2.5濃度10年降幅超60%到長江經濟帶水質優良斷面比例連續多年保持高位，從受污染耕地安全利用率穩定在90%以上到全國自然保護地整合優化有序推進，近年來我國藍天、碧水、凈土保衛戰取得了標志性成效。

作為貫穿生產生活全鏈條的環境問題，固廢治理是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，是落實“雙碳”目標、推動全面綠色轉型的核心抓手。

空氣中飛揚的塵土被牢牢鎖在改造后的工地內，城市的生活垃圾通過環保處理轉化為電能……一場關于固體廢物的深刻變革正在中國大地上悄然發生。（）

民生關鍵詞 安全

筑牢應對極端天氣“安全堤壩”

中央經濟工作會議將保障和改善民生擺在經濟社會發展更加突出的位置，明確提出“加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力”。

這一要求既是對近年來全球氣候變化背景下極端天氣事件頻發的現實回應，也是落實黨的二十屆四中全會《建議》中“完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力”的具體實踐。

從南粵沿海的臺風防御到北方平原的暴雨應對，從氣象衛星的高空監測到社區鄉村的應急演練，一場以“安全”為核心，涵蓋監測預警、設施建設、理念革新的系統性工程正在深入推進。

面對“雨帶北抬”“旱澇急轉”等氣候新挑戰，我國正通過多部門協同、多領域發力、全社會參與，構建起更具韌性的極端天氣應對體系，為經濟社會高質量發展筑牢“安全堤壩”。（）

封面報道·民生實事

寧夏銀川市興慶區精準施策兜牢民生底線——

靈活就業社保補貼溫暖萬千群眾

“8000多塊錢的補貼已經到賬，足夠繳納家里的暖氣費、物業費了！”近日，家住寧夏銀川市興慶區解放西街的邱伶高興地向《民生周刊》記者展示她收到的靈活就業社保補貼。

“社保是一筆不小的開支，這筆補貼可以緩解家里的經濟壓力。”邱伶說。

記者從興慶區就業創業服務中心了解到，全區2024年度靈活就業社會保險補貼發放工作全部完成，累計為5487名符合條件的群眾發放補貼資金3556.27萬元。（）

產業賦能增收、城建改善人居、醫療提質護航，廣東佛山市三水區樂平鎮27萬群眾共享發展成果

聯城帶村強節點 “百千萬工程”惠民生

清晨的北江薄霧尚未散盡，廣東省佛山市三水區樂平鎮的大街小巷已熱鬧起來，酒樓里坐滿吃早茶的客人，工業園區機器轟鳴。

作為全國鎮域經濟500強第31位的制造業重鎮，樂平鎮以“百千萬工程”為牽引，以全力創建省級示范中心鎮為目標，通過產業賦能增收、城建改善人居、醫療提質護航等行動，讓27萬群眾共享發展成果，幸福感不斷增強。

產業強了，城市靚了，這份寫滿獲得感的民生答卷，正是廣東“百千萬工程”在鎮域落地見效的生動注腳。（）

山東東營經開區東城街道開設“網格議事角”，提升基層治理效能——

聚焦群眾身邊“關鍵小事” 打通服務群眾“最后一米”

社區里的煩心事，往往不是宏大議題，而是縈繞于日常的具體微末：噪聲擾民、綠化失管、器材損壞……這些家門口的難題，就是影響居民幸福感的“關鍵小事”。

如何化解這些難題、疏通社區治理“最后一米”？山東省東營經濟技術開發區東城街道明佳社區開設“網格議事角”，做出了有益探索。這個設在居民身邊的小角落，將群眾共治舞臺延伸到樓前屋后，成為化解矛盾的溫馨角落，書寫著百姓事百姓議的生動故事。（）

黑龍江遜克縣錨定宜居宜業和美鄉村建設目標，清水入戶、危房煥新、廁所革命、污水共治成效顯著——

建設和美鄉村 精準施策暖民心

隆冬時節，中俄邊境的黑龍江省黑河市遜克縣銀裝素裹。在零下30攝氏度左右的極寒中，鄉村院落里卻暖意融融，嶄新民居爐火正旺，入戶的自來水清澈，村民在整潔的庭院里忙碌。

2025年，遜克縣錨定宜居宜業和美鄉村建設目標，按照黑龍江省委一號文件部署，明確了12件民生實事，包括“完成農村供水工程2處，改造農村危房7所，建成農村衛生廁所300個以上；實施靠山村、四十三隊等村屯農村生活污水治理工程”等。

這件針對農村的民生實事，涵蓋了清水入戶、危房煥新、廁所革命、污水共治4個方面，由遜克縣委農村工作領導小組辦公室牽頭推進。遜克縣委農村工作領導小組辦公室主任、縣農業農村局局長董宜璐說，通過一年的努力，這件民生實事全部落實。（）

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編輯 | 姜玉函

責編 | 李雪