賦能制造強市，南通“四輪驅動”構筑高技能人才成長新生態

1月21日，南通市第十六屆人民代表大會第六次會議開幕。新鮮出爐的政府工作報告中明確，2026年，南通聚焦“增強補育”，加快構建現代化產業體系，力爭六大千億級產業集群總產值達1.5萬億元。其中，高技能人才是實現目標不可缺少的核心因素。為此，近日，南通市人民政府辦公室印發《南通市加強新時代高技能人才隊伍建設實施方案》，以“強基培優、引培共舉、擴面增效、優化提升”四大行動，構筑高技能人才“引育評用”全鏈條生態，成為該市深耕制造強市的又一關鍵布局。該方案提出，力爭到“十五五”末全市實現技能人才占就業人員比例超30%、高技能人才占比穩定在35%以上，為區域制造業轉型升級與高質量發展注入強勁動能。

強基培優：構建成長“立交橋”

壯大技能鐵軍，夯實職教體系是關鍵。南通推出一系列扎實舉措，拓寬技能成才通道，為高質量發展筑牢技能根基。圍繞優化職業教育布局，南通市系統構建中職、高職、本科縱向貫通的培養體系，深化“3+3”“3+4”等分段培養模式，擴大五年一貫制高職規模。同時，實施職業學校辦學條件全面達標工程，確保100%達到省定標準，筑牢人才培養硬件基礎。

緊扣南通“616”現代產業體系，建立專業設置動態調整與預警機制，及時增設緊缺專業。創新運用社保、就業、用工等大數據分析畢業生就業情況，定期發布專業建設推薦名單，引導學校精準優化專業結構。打破渠道壁壘面向多元群體，完善職業學校招生機制。設立面向高校畢業生的專門通道，鼓勵其“回爐”提升技能。支持技工院校面向有提升意愿的企業在職青年、農民工等招生，適當放寬年齡限制，拓寬技能成才入口。

大力推進“學歷+技能”職技貫通培養，支持技師學院與本科院校合作，探索學歷證書與職業技能等級證書雙向評價與互認機制，培養復合型人才。在政策待遇上，明確技工院校畢業生在享受社保補貼、就業見習、創業扶持及參加企事業單位招聘等方面，與高校畢業生享有同等待遇，打破人才成長“天花板”。

引培共舉：打造產才“共同體”

如何構建更可持續、更具韌性的技能人才支撐體系，關乎發展動能與戰略主動。南通市堅持“輸血”與“造血”雙輪驅動，筑牢堅實可靠的技能人才底座。構建“三元協同”培養體系，推動建立政策、市場、教育三方協同的培養機制，全面推行中國特色企業新型學徒制。“十五五”時期，南通市將建設20家“工匠學院（產業學院）”，打造5家行業產教融合共同體。深化國際合作，推進德國“雙元制”本土化試點。

強化企業培育主體地位，落實企業職工培訓補貼，支持鏈主企業、龍頭企業自主開展培訓。鼓勵國有企業開展技能提升示范行動，支持企業通過崗位練兵、名師帶徒、技能競賽等方式實施個性化培養。印發培訓項目指導目錄，提高制造業等重點領域培訓補貼標準，對緊缺工種補貼再上浮30%。在加強急需緊缺人才培養上，圍繞數字技能、船舶海工、鄉村振興、“一老一小”等領域建設一批高技能人才培養基地，開展專項培育計劃，精準對接產業發展與民生需求。

同時，把開展跨區域協同引才作為重要抓手，每年赴中西部省份開展40場技能人才招聘活動，計劃引進技能人才3000人。拓展技工院校跨區域合作辦學，依托勞務協作基地推行“招工+招生”模式，吸引更多青年來通學習就業。

擴面增效：激發創新“強引擎”

為破解技能人才評價與產業發展銜接不暢的難題，南通市通過建立以能力與業績為導向的動態評價機制，打破技能人才成長的“隱形天花板”。打造產教評技能生態鏈，創新建立“企業出崗出標出師、學校出人出教出資、政府出策出服出管”的協同機制，推動產業鏈主企業、職業學校、評價機構等多元主體深度參與，打造教學、產業、評價銜接融通的技能人才培養與評價閉環。

貫通高技能與專業技術人才職業發展“雙通道”，將貫通領域從傳統工種擴大至工程、農業、工藝美術、體育、技工院校教師等8個以上職稱系列，實現技能與職稱的互認互通。推行“車間即考場”的企業自主評價新模式，支持企業特別是制造業企業，打破學歷、資歷等限制，在生產現場直接開展技能等級認定，突出實踐能力和業績貢獻。試點“新八級工”制度，“十五五”期間計劃每年新增技能等級證書4.8萬人次，其中高級工以上達9500人次。

此外，還推動高技能人才技藝“創新傳承”，鼓勵企業建立“揭榜領題”、參與技術攻關等制度，推廣“技師+工程師”團隊合作模式。支持技能大師工作室發揮帶徒傳技、攻關創新作用，并鼓勵高技能人才走進職業院校兼職授課。

優化提升：涵養共贏“生態圈”

厚植技能沃土，“生態第一”是根本遵循。南通通過系統性制度安排，將“尊重技能、崇尚實干”的價值導向轉化為可感可及的社會尊崇。拓寬人才參政議政渠道，加強對高技能人才的政治引領和政治吸納，依法依規推薦其作為“兩代表一委員”人選，推動技能人才從“生產一線”走向“治理前臺”。

樹立“技高者榮”鮮明導向，實施“南通市有突出貢獻高技能人才”等系列培育工程。在推動“技高者多得”方面，定期發布技能人才市場工資價位，引導企業建立基于技能價值的薪酬制度。強化技能工資單元，建立“技能提升—貢獻增加—職級晉升—收入增長”的聯動機制，讓技能人才通過提升技術實現收入增長，助力更多技能人才進入中等收入群體。

此外，南通市還注重解決技能人才的“關鍵小事”，實施技能人才安居工程，對在通參加企保無住房的高級工及以上畢業生提供三年租金補貼；對購房自住的高級技師、特級技師人才，按相關政策給予購房補貼，切實減輕人才安居壓力。

通訊員 劉志剛 現代快報/現代+記者 花宇