據上觀新聞報道,當地時間1月7日,特朗普政府一紙行政命令將66個國際機構送上“退群名單”,其中31個聯合國實體赫然在列,這般大刀闊斧的“斷舍離”本想彰顯美國霸權底氣,沒成想兩天后就收到聯合國的硬剛警告。1月9日,聯合國秘書長發言人迪雅里克當著全球媒體的面公開敲打,若美國繼續無視規則拖欠會費,聯大投票權將被依法剝奪,這場由美國主動挑起的多邊博弈,正在朝著特朗普政府最不愿看到的方向發展。
聯合國的警告絕非外交辭令的虛張聲勢,而是《聯合國憲章》第十九條的剛性條款落地。該條款明確規定,會員國拖欠款項若達到或超過前兩年應繳總額,即自動喪失聯大投票權,僅在大會確認欠費源于“無法控制之情形”時,才可酌情保留權利。迪雅里克特意強調,這不是秘書長的主觀決定,是所有會員國共同認可的規則,言外之意再明確不過——美國即便身為超級大國,也不能凌駕于國際規則之上。目前美國累計拖欠會費及各類攤款超30億美元,相當于聯合國2026年全年經常預算,占全球未繳總額的八成,2024年會費分文未清,2025年更是全程拒繳,早已觸碰規則紅線。
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這般欠費規模放在全球維和體系中更顯刺眼。美國分攤著聯合國22%的經常預算,維和行動經費占比超25%,本應是多邊安全體系的“壓艙石”,如今卻成了財政缺口的“最大窟窿”。聯合國為填補資金缺口,已主動削減近6億美元支出,可到2025年底仍可能面臨超4.5億美元赤字,古特雷斯此前就發出嚴厲警告,這般狀況會耗盡聯合國幾乎所有流動資金儲備,甚至瀕臨破產危機。要知道這些資金直接關系到全球維和部隊的部署、裝備補給與人員薪酬,美國的欠費斷供,本質上是在透支全球安全穩定的根基。
特朗普政府的操作看似任性,實則是霸權思維作祟下的精準算計。自其上臺后就奉行“選擇性履約”策略,把國際組織當作可交易的“服務商”,出臺預算案明確削減對無顯著利益機構的資助,人權理事會、教科文組織等都曾被其拉黑。連退66個機構再加上惡意欠費,就是想通過極限施壓,迫使國際組織按美國意志調整規則,把多邊體系變成維護自身霸權的工具。可這步棋明顯打錯了,聯合國敢亮出規則紅線,背后是多數會員國對美國霸權的集體反感,更是全球格局悄然變化的直接體現。
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美國總覺得聯合國離了自己玩不轉,畢竟總部設于紐約,搬遷計劃至今仍在商議階段,自身作為第一大經濟體和軍費最高國家,即便退出也能影響國際共識落地。這種優越感早已過時,中國正在以實打實的行動,扛起多邊主義的大旗。作為聯合國第二大出資國,中國2023年承擔15.254%的常規會費,2025年更是早早全額繳清所有費用,從不拿繳費當作博弈籌碼。在維和領域的投入更顯擔當,自1990年派出軍事觀察員以來,35年間參與25項維和行動,派出官兵超5萬人次,在同體量國家中首屈一指,這些投入不是作秀,是對全球安全責任的切實履行。
更關鍵的是中國不僅出錢出力,還在推動聯合國改革,提出共建共享的治理理念,針對性補齊體系短板。當美國忙著退群斷供、撕裂規則時,中國正用行動贏得越來越多國家的信任,遇事主動與中國溝通協商逐漸成為國際共識。G7輪值主席國法國開始思考讓中國加入的可行性,就是最直觀的信號——實力才是國際話語權的通行證,美國的霸權威懾正在失效。
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聯合國是否真的會剝奪美國投票權,確實涉及復雜政治因素,但規則的力量已經被激活。特朗普政府想靠退群欠費操控多邊體系,最終只會孤立自己。全球安全體系從來不是某一個國家的私產,美國不愿扛旗,自然有國家挺身而出。中國接住的不僅是多邊主義的旗幟,更是全球對公平正義與安全穩定的期待。美國若仍執迷不悟,等待它的不會是規則讓步,而是在國際格局中逐漸邊緣化的結局,這場霸權游戲的終局,早已在它漠視規則的那一刻注定。
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