城市更新大家談 | 時代之變——從大國小城到大國大城，再到城市群+都市圈和城鄉(xiāng)融合

導(dǎo)讀

當(dāng)城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，我們該如何重塑家園？中國城市規(guī)劃學(xué)會深度對話多位城市規(guī)劃學(xué)者，從理念變革、治理邏輯到實施路徑，拆解“人民城市”的內(nèi)涵。看他們?nèi)绾谓獯鸪鞘袕摹氨雀叨取钡健氨葴囟取钡霓D(zhuǎn)向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字?jǐn)?shù)：1746字

閱讀時間：6分鐘

作者 | 劉迪，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新分會青年委員，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院副總規(guī)劃師，正高級工程師

中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)了新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析了城市工作面臨的形勢，對今后一個時期城市工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，指明了的方向，將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。學(xué)深悟透會議內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的必修課。

一

新理念，新格局

從1978年第三次中央城市工作會議提出“控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市”的建設(shè)方針，到十八大提出新型城鎮(zhèn)化，十九大提出鄉(xiāng)村振興，二十大提出城市更新行動。我國城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了從“大國小城”到“大國大城”，再到“城市群+都市圈”和“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

會議提出發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。這意味著未來一段時間內(nèi)，國家將不是單獨發(fā)展幾個特大城市，而是要以縣城作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體。同時，在空間分布上，縣城將不是均衡發(fā)展，而是分類推進(jìn)（大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城），都市圈內(nèi)或城市群周邊的縣城將不斷發(fā)展壯大，承接人口轉(zhuǎn)移。城市群內(nèi)部的核心城市將成為經(jīng)濟(jì)增長極，充分發(fā)揮大城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，成為參與國際競爭的橋頭堡，帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。從而實現(xiàn)人口向城市群和都市圈集聚的目標(biāo)。

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合并舉。會議提出推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口的逐漸轉(zhuǎn)移將有可能導(dǎo)致農(nóng)村的衰敗，而破敗的農(nóng)村無疑將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水平下降。為確保生活在城市將飯碗端在自己手里，農(nóng)業(yè)需要可持續(xù)，城市與農(nóng)村要相互依存，城鄉(xiāng)之間要素要雙向流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式下，鄉(xiāng)村將不再是勞動力密集型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，而將變成由無人機和機械換人后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

未來我國的城鄉(xiāng)空間格局將呈現(xiàn)出一邊是超級城市群和都市圈，另一邊是擁有發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)和旖旎風(fēng)光的人口轉(zhuǎn)出地區(qū)。

二

時代之變，人心之變

會議做出重要論斷：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”這是中央首次提出城市進(jìn)入存量發(fā)展階段的論斷。“這是時代之變，也是人心之變”。這一論斷是在我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)發(fā)展到67%，已經(jīng)實現(xiàn)小康社會，正向全面建成現(xiàn)代化邁進(jìn)的時代背景下提出的，是當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后，針對如何解決城市發(fā)展問題本身的重要論斷。“五個轉(zhuǎn)變”預(yù)示房地產(chǎn)將不再是“蓄水池”，對城市規(guī)模的認(rèn)識將不再是越大越好，而是要提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，提升城市的現(xiàn)代化治理能力，走內(nèi)涵式發(fā)展路線。

三

平視世界，民族自信，中華美學(xué)

會上，總書記強調(diào)：“已經(jīng)可以平視這個世界，需要從建設(shè)‘上與浮云齊’的大樓中證明自己、找到自信那頁歷史已經(jīng)悄然翻過去了”；“城市建筑不必標(biāo)新立異。建筑是城市最直觀的‘面孔’，要加強建筑設(shè)計管理，讓我國城市建筑更加體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚”。這既是對我國城市風(fēng)貌價值取向的判斷，也是對城市內(nèi)涵式發(fā)展在空間上應(yīng)有樣子的描述，是對由高層建筑所勾勒出的千城一面的城市風(fēng)貌的否定。我們不必再為高層建筑的“面子”而孜孜以求，而應(yīng)更加關(guān)注城市老舊管線改造、老舊小區(qū)更新等“里子”問題。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新分會

【免責(zé)聲明】本公眾號發(fā)布的內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)交流使用，不以任何形式進(jìn)行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請及時與我們聯(lián)系，我們將于第一時間協(xié)商版權(quán)問題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負(fù)責(zé)。

城市更新進(jìn)入“精耕期”：如何激活動能、提質(zhì)增效、重構(gòu)價值？

點擊圖片閱讀全文

五大轉(zhuǎn)變，看懂中國城市的未來——“民惟邦本，本固邦寧”的當(dāng)代詮釋

點擊圖片閱讀全文

關(guān)于城市更新，繞不開的五組辯證關(guān)系

點擊圖片閱讀全文