數(shù)智觀察丨從法治維度推動(dòng)要素價(jià)值釋放與高效配置

制度先行是數(shù)據(jù)要素順暢流通的“通行證”。數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)，是打通數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)的核心前提。

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■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者李海楠

近日召開的全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議提出，2026年是“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”。要著力暢通數(shù)據(jù)流動(dòng)和資源配置渠道，激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給和需求，繁榮市場(chǎng)生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素全面融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

根據(jù)會(huì)議部署，2026年，國(guó)家數(shù)據(jù)局將圍繞高質(zhì)量編制實(shí)施數(shù)字中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、加快培育開放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、著力推進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、不斷深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和場(chǎng)景建設(shè)、加力推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、持續(xù)健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能人工智能發(fā)展、統(tǒng)籌深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作等八方面做好相關(guān)工作。

其中，在持續(xù)健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)政策協(xié)同，提高法治化國(guó)際化水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施”。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對(duì)特定數(shù)據(jù)享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利體系，包括數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。可以說，制度先行是數(shù)據(jù)要素順暢流通的“通行證”。數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)，更是打通數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)的核心前提。

因此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，旨在明確數(shù)據(jù)要素在持有、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的權(quán)屬關(guān)系，為市場(chǎng)化配置提供基礎(chǔ)支撐。這與數(shù)據(jù)要素能否“流得動(dòng)”，進(jìn)而持續(xù)釋放要素價(jià)值高度正相關(guān)。

值得一提的是，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)正在正確軌道上不斷前行。早在2022年2月19日，被稱為數(shù)據(jù)“二十條”的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對(duì)外發(fā)布，其中就從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。此后，我國(guó)開始進(jìn)行數(shù)據(jù)登記制度試點(diǎn)，以降低數(shù)據(jù)交易成本。

作為健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要方面，會(huì)議還明確“提高法治化國(guó)際化水平”的有關(guān)要求。一方面，這凸顯了國(guó)家在構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保護(hù)法治體系建設(shè)上的與時(shí)俱進(jìn)；另一方面也表明了數(shù)據(jù)安全交易要兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)外，用共同標(biāo)準(zhǔn)約束數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、存儲(chǔ)和交易，切實(shí)保障數(shù)據(jù)要素“用得好、用得安”。

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法共同構(gòu)建了清晰、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)規(guī)則，為我國(guó)更好參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來及個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作提供了法律支撐。

此外，自2017年施行以來完成首次重大修改的網(wǎng)絡(luò)安全法已于2026年1月1日起實(shí)施，其中，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)新要求，回應(yīng)人工智能治理和促進(jìn)發(fā)展的需要，新增第二十條明確，國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展；支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。

2026年作為“十五五”開局之年，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放正從“理論探討”邁向“實(shí)踐深水區(qū)”，其與人工智能形成的“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。這一進(jìn)程不僅需要制度破冰的勇氣，更需技術(shù)賦能的精準(zhǔn)、場(chǎng)景深耕的扎實(shí)與安全護(hù)航的堅(jiān)韌。

站在歷史新起點(diǎn)，從法治維度推動(dòng)要素價(jià)值釋放與高效配置，要從頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)法律法規(guī)完善，護(hù)航數(shù)據(jù)安全流通、推動(dòng)技術(shù)突破，確保每一步都錨定“讓數(shù)據(jù)要素活起來、用起來、安全起來”的目標(biāo)，既激活存量數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，又培育增量數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，最終形成“制度保障、技術(shù)支撐、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、安全護(hù)航”的良性循環(huán)。

可以預(yù)見，當(dāng)數(shù)據(jù)要素與人工智能的“雙輪”真正轉(zhuǎn)動(dòng)起來，它們將不僅推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更將催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。2026年“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”的成色，不僅在于數(shù)據(jù)流通規(guī)模的擴(kuò)大，更在于數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘與廣泛共享；不僅在于技術(shù)突破的亮點(diǎn)，更在于制度創(chuàng)新的實(shí)效。

唯有如此，我們才能真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)未來”的愿景，讓數(shù)據(jù)要素成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中最具活力的“數(shù)字引擎”。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云