免罰輕罰再升級，長三角聯(lián)合出新規(guī)

長三角打造更具包容性的法治化營商環(huán)境又進一步。

近日，上海、江蘇、浙江、安徽四地市場監(jiān)管部門再次聯(lián)合發(fā)布2.0版《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，首次在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)內明確區(qū)分“從輕”與“減輕”處罰的主要考量因素，總體條款數量由原來的19條擴充至26條。新規(guī)將于2026年2月1日起正式施行。

為了推動長三角高質量一體化發(fā)展，三省一市的市場監(jiān)管部門于2023年聯(lián)合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，建立了長三角區(qū)域免罰輕罰統(tǒng)一標準。該規(guī)定施行以來，長三角地區(qū)已累計辦理輕微違法行為免罰案件1.82萬件，免罰金額超5億元。浙江省市場監(jiān)管領域依法免罰以及減輕處罰案件達2.5萬余件，減免金額超過17億元。

相較于原版，2.0版規(guī)定在四個方面進行了重點升級，不僅首次區(qū)分從輕或者減輕的主要考量因素，而且更強調包容審慎與寬嚴相濟，并細化了從輕減輕處罰的適用情形，完善不予處罰裁量因素認定標準。

其中，新規(guī)明確，違法行為不完全符合免罰條件，但情節(jié)輕微，適用單行法罰則中最低限度處罰仍明顯不當、顯失公平的，可依法減輕處罰。

另外，新規(guī)更加強調處罰與教育結合，優(yōu)先運用說服教育、勸導示范、指導約談等柔性方式，督促引導當事人依法合規(guī)開展生產經營活動；同時鼓勵創(chuàng)新，對人工智能等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中的違法行為，秉持包容審慎原則以給予充足的發(fā)展空間；對故意或重大過失造成一定后果的，則審慎適用免罰輕罰，讓執(zhí)法既有溫度又不失力度。

對于“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調查并主動提供證據材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等情形，新規(guī)進一步細化規(guī)定，增強了可操作性。

聚焦《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“初次違法”“無主觀過錯”等不予行政處罰裁量因素，新規(guī)也給出了具體的認定標準。比如，明確初次違法的判定期限為兩年，以當事人前一次違法行為處理決定生效之日與本次違法行為發(fā)生之日的時間間隔計算。

浙江省市場監(jiān)督管理局相關負責人表示，下一步，三省一市將全面推動新規(guī)實施落地，聯(lián)合發(fā)布典型案例，促進行政執(zhí)法寬嚴相濟、過罰相當。