繪就中國式現代化壯麗圖景的鄉村篇章

“三農”問題始終是關系國計民生的根本性問題，在中國式現代化全局中占據著“重中之重”的戰略地位。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色”，強調必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。

展望“十五五”，就如何全力提升農業綜合生產能力和質量效益、加快推動農村基本具備現代生活條件、持續優化強農惠農富農政策實施效能等問題，本報記者采訪了相關專家學者。　

PART.01

農業農村現代化關乎全局

農業農村現代化是中國式現代化進程中的關鍵變量與戰略基石，其發展水平直接關系到現代化建設的全局性態勢與內在“成色”。將農業農村發展置于這一新的歷史方位，必須在理論和實踐上充分把握其與中國式現代化之間的結構性支撐關系，并將其作為一項貫穿始終的歷史任務與戰略工程予以推進。在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，農業農村始終是我國經濟社會發展的短板領域。黨和國家在改革開放與現代化建設的不同階段，均以解決“三農”領域的核心矛盾為突破口，通過分階段、有重點的戰略部署補齊短板，從而推動現代化建設整體躍升。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝表示，中國式現代化是14億多人口的現代化，這是其關鍵“成色”所在。當前，我國常住人口城鎮化率約為67%，這意味著農村仍然承載著約33%，即超過4.6億的人口，而我國絕大多數脫貧人口和低收入人口仍主要分布在這部分農村人口中。因此，要提高中國式現代化的整體“成色”，農業農村現代化的“成色”將起決定性作用。這要求我們必須堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化的進程。

農業農村現代化堪稱中國式現代化的“壓艙石”與“穩定器”。中國人民大學農業與農村發展學院副院長毛學峰認為，所謂“成色”，核心在于發展的平衡性與協調性。當前，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。衡量中國式現代化水平的標尺，不能只看繁華都市的高度，更要看廣袤鄉村的“美度”。只有補齊農業農村這塊短板，實質性縮小城鄉差距，實現農民與市民在基本公共服務、收入水平上的并軌，才能真正體現全體人民共同富裕這一中國式現代化的本質特征。

山東農業大學公共管理學院院長徐宣國提出，一方面，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板，其現代化進程直接影響整體進度；另一方面，糧食安全是“國之大者”，農業農村現代化是保障國家發展安全的戰略基石。只有筑牢農業根基、激活農村發展動能，才能確保國家現代化進程中的全局穩定與戰略主動。中國農業大學人文與發展學院教授唐麗霞表示，中國式現代化是城鄉并行、協調共進的現代化。近年來，國家通過推動城鄉融合發展、建設宜居宜業和美鄉村、實施農業強國戰略等一系列舉措，推動“三農”工作取得了歷史性成就。基于農業農村在現代化進程中的基礎性地位和當前面臨的現實挑戰，必須繼續將“三農”工作置于優先位置，為實現中國式現代化提供堅實支撐。　　

PART.02

切實提升農業質量效益

隨著我國糧食總產量連續多年站穩1.3萬億斤臺階，農產品供給實現總量平衡，農業發展的主要矛盾已從過去的數量短缺，轉向質量效益和競爭力不足。如何在“量”的堅實基礎上實現“質”的系統性躍升，是“十五五”期間“三農”工作必須攻克的重要命題。唐麗霞表示，“十五五”期間的核心任務是在強大的“數量底盤”之上，全力打造農業的“質量引擎”。這標志著中國農業將告別以數量擴張為主的發展模式，開啟一個以質量、效益和競爭力為核心的高質量發展新時代。

聚焦產業體系重構的微觀基礎與動力轉換，經營主體培育與新質生產力賦能成為核心路徑。毛學峰提出，在動力機制層面，要以農業新質生產力引領產業升級，通過生物育種、智慧農業、數字技術等高科技手段的深度應用，提升農業全要素生產率，讓農業從“靠天吃飯”更多轉向“靠技術吃飯”；在價值實現層面，要推動農業從“賣原料”向“賣品牌”“賣服務”轉變，實現價值鏈的躍升，同時強化品牌建設，實現品牌溢價，讓農業不僅產出農產品，更產出生態價值、文化價值和品牌價值。

結合我國人多地少的基本國情農情，產業協同與要素優化配置是關鍵著力點。徐宣國表示，高質量推進農業發展是“十五五”期間的核心任務之一。推進農業高質量發展，需要構建高質高效的現代農業產業體系和生產體系，實現產業體系、生產體系和經營體系的創新協同。要強化基礎支撐，健全現代化產業體系。要順應消費升級趨勢，推動農業從“生產導向”向“市場導向”轉型，充分調動各類經營主體的生產積極性，實現產能、質量、效益的協同提升。

著眼發展方式的根本性轉變，全要素生產率提升與全產業鏈拓展是重要方向。黃祖輝提出，走出農業高質量發展之路，不斷提升農業綜合生產能力和質量效益是關鍵。要重視全要素優化配置和集成創新，發展高質量的農業生產力。同時，要拓寬農業發展視野，重視農業全產業鏈和多功能性的拓展，將農業建成既能滿足市場需求，又能帶動廣大農民增收的現代化大產業。李國祥提到，在鄉村產業發展體系中，農業高質量發展不僅是保障國家糧食安全的內在要求，更是促進農民增收、夯實農村發展基礎的關鍵路徑，構成了農業農村現代化的核心支撐。　

PART.03

　提升農村現代生活水平

從“社會主義新農村建設”時期的“村容整潔”，到鄉村振興戰略提出的“生態宜居”，再到黨的二十大報告強調的“宜居宜業和美鄉村”，我國鄉村建設政策目標的演進，折射出對農村發展規律的深刻把握與民生需求的精準回應。

《建議》提出“推動農村基本具備現代生活條件”，為“十五五”時期的鄉村建設劃定了清晰坐標。立足發展階段轉換與目標升級，李國祥提出，新階段的核心任務正轉向農村問題的系統性解決，發展導向從側重于“發展農業”“保障農民”，進一步擴展到“賦能農村”。

推動農村基本具備現代生活條件是加快我國農村現代化的重要部署和動員令，是建設宜居宜業和美鄉村的必然要求。黃祖輝提出，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間和條件，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定生態優先，牢牢守護自然生態這一現代生活的本底。必須持續推進“千萬工程”經驗，不斷改善鄉村人居環境和生活條件。必須推進鄉村全面振興，加快文化鄉村、和美鄉村建設，不斷豐富廣大農民群眾的精神文化生活。最后，必須加快城鄉融合發展，推進城鄉基本公共服務一體化，使農村居民能平等分享基本現代化的公共服務。

毛學峰認為，推進宜居宜業和美鄉村建設，關鍵在于順應人口流動規律，堅持科學研判、分類施策、以人為本。要科學研判城鎮化背景下的村莊演變趨勢，對人口聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同村莊采取差異化支持策略。構建“縣域—中心鎮—一般鄉鎮—中心村—自然村落”梯次分布、功能互補的空間格局。堅持“硬件”與“軟件”并重，在改善基礎設施的同時，提升鄉村治理水平和鄉風文明，全面提升鄉村生活的獲得感與幸福感。在關注農業生產的同時，必須同步推進鄉村“生活革命”，讓留守和生活在農村的居民也能享受到具備現代標準的生活條件。

唐麗霞提出，農村作為“三農”發展的核心場域，其現代化已成為實現農業農村現代化的關鍵一環。讓農村基本具備現代生活條件，不僅是政策演進的水到渠成，更構成了一個具體、可衡量、可感知的發展目標，將有效牽引農民生活品質提升、農業產業現代化與農村社會現代化同步發展，為下一階段的鄉村建設指明了務實而清晰的行動方向。　

PART.04

　提高強農惠農富農政策效能

強農惠農富農政策是推動“三農”發展、保障國家糧食安全、促進農民增收的重要制度保障。隨著農業農村發展階段、核心矛盾與目標任務的深刻轉換，政策實施的環境與需求也發生了系統性變化。《建議》強調“提高強農惠農富農政策效能”，這要求政策體系必須從傳統的、相對單一化和普惠式的模式，向更加精準化、協同化、可持續化的現代政策體系轉型。

從政策體系演進的整體邏輯出發，多元工具協同與深度賦能成為核心優化方向。李國祥認為，我國強農惠農富農政策經過長期實踐，已形成相對成型且穩定的政策框架與工具體系。當前政策優化的核心方向，正從單一政策工具的推廣與應用，轉向多元政策手段的優化組合與協同發力，其核心目標是提升政策的綜合效能與靶向性，通過政策效能的最大化發揮，為2035年基本實現農業農村現代化提供堅實保障。

展望“十五五”，強農惠農富農政策應更加注重系統性、精準性和改革性突破。黃祖輝提出，繼續推進農業農村優先發展，必須進一步提高強農惠農富農政策的效能。“十五五”期間，政策發力的重點需在長效防返貧、帶動小農戶發展、區域協調、共同富裕導向的產業、城鄉一體化的公共保障等方面進一步增強力度和尋求突破。此外，應重點提高針對農民的養老保障金水平，切實解決農村養老這一民生關切。毛學峰建議，政策導向應從“重物”如基礎設施，更多向“重人”如農民技能培訓、社會保障、人居環境傾斜，聚焦提升民生福祉；圍繞“農業供給側結構性改革”持續發力，全方位提升農產品質量與農業產業層級，在堅決守住糧食安全底線的前提下，政策應引導資源向高附加值、綠色生態農業流動；加快推進以人為核心的新型城鎮化，重點突破農民工及其家庭在就業、住房、教育、醫療等方面的市民化難題，這是減少農民、富裕農民的根本途徑；深化農村土地制度改革，在堅守底線的前提下，打破城鄉要素流動的制度壁壘，讓沉睡的農村資產變成農民增收的活水源頭。

徐宣國認為，政策導向應力求實現從“普惠式”向“精準化”轉變，針對不同區域資源稟賦、不同群體的需求精準施策；從“單一化”向“協同化”轉變，加強財政、金融、保險、土地等政策的配套銜接，破解政策碎片化問題，形成疊加效應；從“外源式或內源式單一發展”向“新內源式發展”轉變，更加注重培育鄉村自身的人才、產業和治理等可持續發展能力，實現外部支持與內生動力的協同發力。

結合“十四五”與“十五五”的政策銜接邏輯，“增效能”成為核心政策導向。唐麗霞分析，“十四五”期間的政策重點主要是“鞏固基礎”，包括鞏固拓展脫貧攻堅成果防止規模性返貧，鞏固農產品供給保障能力，鞏固農民收入增長勢頭等。進入“十五五”時期，政策將更多轉向“增效能”。未來政策需大力支持農業科技創新和農業科技成果轉化，更加充分地發揮科技在突破資源環境約束、促進農業發展中的作用；更加強調鄉村建設，以更高的標準、更系統的規劃來推進鄉村建設行動，在財政、土地、金融等多種要素上加大對鄉村投入的傾斜力度；更加強調完善和建立聯農帶農機制，確保產業發展真正惠及廣大農民，特別是小農戶。

在中國式現代化進程中，最艱巨最繁重的任務仍在農村。當農業根基愈發牢固、鄉村面貌日新月異、農民生活紅紅火火之時，中國式現代化的壯麗圖景必將因這濃墨重彩的鄉村篇章而更加完整、更加動人。

本報記者 張杰