惠州千畝基本農(nóng)田種草皮：守護耕地紅線不容“確權(quán)真空”下的失守

1月12日，澎湃新聞報道：《惠州一農(nóng)場被指在千畝基本農(nóng)田種草皮，水塘遭填平變建材堆場》。澎湃新聞多次致電惠州市自然資源局、惠城區(qū)人民政府與惠城區(qū)自然資源分局，詢問融通潼湖農(nóng)場相關(guān)情況?；莩菂^(qū)自然資源分局和惠城區(qū)人民政府接線人員均表示，不清楚該農(nóng)場土地性質(zhì)。

記者調(diào)查顯示，“基本農(nóng)田保護區(qū)”的標示牌醒目矗立，牌下卻是連綿千畝的草皮種植基地；原本波光粼粼的百畝魚塘，如今淪為重型卡車往來穿梭的建材堆場?；葜萑谕ㄤr(nóng)場的違規(guī)亂象，不僅是對耕地保護紅線的公然挑釁，更暴露了土地確權(quán)過渡期內(nèi)監(jiān)管缺位的致命漏洞，為全國耕地保護工作敲響了警鐘。

融通潼湖農(nóng)場內(nèi)豎立的標識牌。受訪者供圖

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，永久基本農(nóng)田更是這條命根子上的“生命線”。2021年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委就明確發(fā)文，嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植草皮等破壞耕作層的植物。潼湖農(nóng)場內(nèi)草皮連片種植、草卷公然售賣的景象，與政策紅線形成刺眼對比。更令人揪心的是，企業(yè)負責人關(guān)于土地性質(zhì)的表述反復無常，一邊稱“土地還在確權(quán)辦證”，一邊又承認“一萬多畝地被認定為基本農(nóng)田”，這種模糊表態(tài)背后，實則是企業(yè)對耕地保護責任的漠視和對法律法規(guī)的僥幸規(guī)避。而百畝魚塘被擅自填平硬化，從歷史地圖的水域變?yōu)榻ú募⒌?，更是直接違反了耕地用途管制的剛性要求，徹底摧毀了土地的耕作屬性。

此類企業(yè)違規(guī)破壞基本農(nóng)田的案例并非個例，折射出部分市場主體逐利至上的短視心態(tài)。從遼寧雙龍山露營地違法占用30.54畝永久基本農(nóng)田建設旅游設施，到河南新鄉(xiāng)縣村民在基本農(nóng)田挖砂取土后堆放垃圾，再到海南澄邁企業(yè)以虛假復墾應付整改，這些案例與潼湖農(nóng)場的亂象如出一轍——都是為了追求更高的經(jīng)濟收益，不惜觸碰耕地保護的高壓線。相較于傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，草皮銷售、建材堆放的經(jīng)濟效益確實更為可觀，但這種收益的背后，是對國家糧食安全根基的侵蝕。正如國務院文件所強調(diào)的，我國人多地少的基本國情決定了必須舉全國之力保障糧食安全，任何以犧牲耕地為代價的盈利行為，都將損害國家長遠利益。

如果說企業(yè)的違法違規(guī)是耕地失守的直接推手，那么基層監(jiān)管的“睜只眼閉只眼”則是問題蔓延的關(guān)鍵誘因。面對記者的詢問，惠城區(qū)自然資源分局和區(qū)政府接線人員均表示“不清楚該農(nóng)場土地性質(zhì)”，這種“不知情”的回應，本質(zhì)上是監(jiān)管責任的懸空。耕地保護絕非“無人區(qū)”，動態(tài)巡查、日常監(jiān)管、違法查處等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)的缺位都可能導致防線失守。類似地，四川瀘州納溪區(qū)歡樂叢林項目違法占用耕地時，村級巡查員明知問題卻不予制止上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為保項目推進放任不管；福建南平光澤縣240多畝基本農(nóng)田被非法占用養(yǎng)殖，鄉(xiāng)、村兩級干部巡查走過場，最終導致問題長期未整改。這些案例反復證明，基層監(jiān)管的松懈縱容，往往是違法占用耕地行為滋生蔓延的溫床。

融通潼湖農(nóng)場內(nèi)草卷廣告牌和工人作業(yè)。受訪者供圖

土地確權(quán)辦證的“過渡期”，絕不能成為耕地保護的“真空期”。潼湖農(nóng)場自2019年移交經(jīng)營管理權(quán)，2023年成立專門公司運營，直至2026年仍以“確權(quán)未完成”為由模糊土地性質(zhì)，這種長期的權(quán)責不清狀態(tài)，為違規(guī)用地提供了可乘之機。事實上，無論土地確權(quán)進展如何，基本農(nóng)田的特殊保護屬性早已通過標示牌等形式明確，企業(yè)和監(jiān)管部門都無權(quán)以“確權(quán)中”為由規(guī)避責任。國務院關(guān)于耕地保護的報告明確要求，要完善“全鏈條各環(huán)節(jié)強監(jiān)管”機制，推進耕地保護向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“人防+技防”的閉環(huán)管理。這意味著，即便在確權(quán)過渡期，也應通過國土空間規(guī)劃“一張圖”等技術(shù)手段實現(xiàn)精準監(jiān)管，而非讓耕地保護淪為“紙上談兵”。

糧食安全是“國之大者”，而耕地保護則是保障糧食安全的根本前提。當前我國糧食產(chǎn)需仍處于緊平衡態(tài)勢，國際農(nóng)產(chǎn)品市場不確定性增加，更需要我們牢牢守住18.65億畝耕地紅線和15.46億畝永久基本農(nóng)田底線?；葜蒌r(nóng)場的違規(guī)事件，不僅需要相關(guān)部門盡快厘清土地性質(zhì)、依法整改查處，更要深挖背后的監(jiān)管失職問題，對不作為、慢作為的責任人嚴肅追責問責。同時，要以此為鑒，完善土地確權(quán)過渡期的監(jiān)管機制，明確企業(yè)與監(jiān)管部門的權(quán)責邊界，杜絕“確權(quán)真空”成為耕地保護的漏洞。

融通潼湖農(nóng)場內(nèi)草卷種植和建材堆場航拍圖。受訪者供圖每一寸基本農(nóng)田，都承載著保障糧食安全的重大使命。從遼寧的黑土耕地到河南的平原良田，再到廣東的嶺南沃野，耕地保護沒有任何“緩沖地帶”，監(jiān)管責任不容任何“模糊空間”。唯有壓實地方政府主體責任、強化部門監(jiān)管合力、嚴肅查處違法違規(guī)行為，才能讓“基本農(nóng)田保護區(qū)”的標示牌真正成為不可逾越的紅線，守護好國家糧食安全的根基。

（圖片如侵權(quán)，來函必刪）