重慶市新時代產業園區高質量發展實施方案

重慶市新時代產業園區高質量發展實施方案

（征求意見稿）

為加快推動全市產業園區高質量發展，對全市構建現代化產業體系、培育形成新質生產力、推動現代化新重慶建設形成有力支撐，結合我市實際，制定本實施方案。

本方案所稱產業園區（以下簡稱“園區”）是指由國務院、市政府批準設立的以發展制造業和生產性服務業為主的各類產業園區，包括國家級和市級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區等。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅持特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化發展原則，以園區高質量發展為主題，以培育新質生產力為主線，以推動新型工業化為關鍵任務，以深化“畝均論英雄改革”為牽引，著力將產業園區打造成為實體經濟高質量發展示范區和引領區，為我市建成具有國際競爭力的先進制造業中心和具有全國影響力的產業創新中心發揮核心支撐作用。

到2027年，園區建設運營效率顯著提高，科技創新能力進一步增強，市場主體數量和質量明顯提升，全市產業園區規上工業總產值達到3.2萬億元以上。到2030年，建成一批規模能級高、科創能力強、具有全國影響力的現代化產業園區，全市產業園區規上工業總產值達到4萬億元以上。

二、重點任務

（一）構建現代化產業體系，提升集群發展能級

1.優化產業空間布局。圍繞“33618”現代制造業集群體系建設，持續優化全市園區產業布局，強化《重慶市產業園區產業地圖》引導作用，按照園區產業關聯度和資源稟賦對園區開展產業發展分類指導。突出園區主導產業首位效應，在科技創新、招商引資、資金扶持、項目落地、用地保障等方面按規定予以政策支持，推動形成“定位清晰、優勢互補、協同聯動”的全市園區發展格局。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市科技局、市財政局、市規劃自然資源局等，各區縣人民政府，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會；以下任務均需各區縣人民政府，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會落實，不再列出）

2.發展壯大產業集群。強化市級部門在重點產業集群項目生成方面引領作用，鼓勵園區健全產業鏈招商、基金招商、場景招商、科技招商等新模式，以高質量項目招引支撐產業集群高質量發展。支持園區前瞻布局新興產業和未來產業，推動應用場景建設和開放，積極創建國家先進制造業集群、中小企業特色產業集群、新興產業發展示范基地等重要載體。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市科技局、市商務委）

3.推動產業鏈深度融合。深化“鏈長制”工作體系，以“四側”協同促進“四鏈”深度融合，推動園區大中小制造企業融通發展，構建區域產業鏈生態。鼓勵園區定期發布產業鏈圖譜和合作機會清單，推動鏈主企業開展“大帶小”協同，提升關鍵環節本地配套率和供應鏈韌性。（責任單位：市經濟信息委）

（二）優化空間資源配置，增強承載保障能力

4.提升產城融合水平。持續完善園區及周邊區域交通、教育、醫療、商業、文體等公共服務設施，建設“拎包入住”式高品質人才公寓和青年社區，推動園區向集生產、生活、生態于一體的現代化城市功能區轉變。支持利用產業園區配套用地建設保障性租賃住房，按規定享受相關土地、財稅和金融支持政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。（責任單位：市規劃自然資源局、市城市管理局、市衛生健康委、市教委、市商務委、市住房城鄉建委、市發展改革委）

5.創新土地利用機制。支持符合條件的園區存量工業用地在符合規劃、不改變用途前提下合理轉換，探索混合產業用地供給，支持有條件的園區擴區調區。推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，有序實施社會投資項目“用地清單制”改革。深入推進園區用地專項治理，支持“零增地”改擴建、工業上樓、立體倉儲，探索容積率優化、低效用地分割轉讓等盤活路徑。（責任單位：市規劃自然資源局）

6.強化要素資源保障。支持園區要素保障基礎設施提檔升級，重點強化水、電、氣及工業蒸汽的穩定高效供應。鼓勵有條件園區對生物醫藥、食品及農產品加工等有水質特殊需求的企業實施分質供水。推進園區電網升級改造，因地制宜發展分布式光伏，建設智慧能源系統。嚴格落實供水供電供氣企業的投資界面（不含接入工程的管廊管溝）延伸至企業建筑區劃紅線。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市能源局、市經濟信息委、市城市管理局，國網重慶市電力公司）

7.降低要素使用成本。探索實施“午間谷電”“綠電直連”等政策，降低企業用電成本，滿足出口導向型、高能耗等企業綠電需求。支持園區內電力用戶利用分布式能源和儲能資源參與虛擬電廠建設，加快融入全市電力現貨市場。支持在園區內及周邊布局專業物流園區、專用鐵路、專用碼頭，開展低空物流試點，依托西部陸海新通道、中歐班列打造特色化區域國際貨代集聚區。（責任單位：市發展改革委、市能源局、市經濟信息委、市政府口岸物流辦、市交通運輸委、市水利局，國網重慶市電力公司）

（三）培育優質經營主體，激發內生發展動力

8.構建企業梯度培育體系。圍繞“創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新‘小巨人’企業、制造業單項冠軍企業、上市企業”梯度培育路徑，建立完善園區重點企業服務庫，實施精準幫扶。加強中小企業成果對接、會展賽訓等公益性服務協同，引導園區內大企業先試首用中小企業自主創新產品。深入實施領軍鏈主企業“鯤鵬”行動計劃，支持企業通過兼并重組、資本運作等整合上下游資源，加強上市輔導培育。（責任單位：市經濟信息委、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局）

9.拓展金融服務工具箱。深入推進“智融惠暢”工程，強化金融資源整合及信息交流，創新供應鏈金融、知識產權質押融資等產品，為企業提供精準化、個性化融資支持。支持園區探索“政銀擔”合作模式，聯合金融機構建立完善中小企業融資風險補償機制。鼓勵園區聯動市級母基金、社會資本設立產業引導子基金，優化決策和容錯機制，暢通S基金、并購基金、區域性股權轉讓市場等基金退出渠道，提升基金資產盤活及“投早、投小、投長期、投硬科技”能力。（責任單位：市委金融辦、人行重慶市分行、重慶金融監管局、重慶證監局）

10.打造一流營商環境。以企業“辦事找園區、辦事不出園”為導向，持續推動規劃建設、項目審批、市場監管、環境保護、應急管理等經濟社會管理權限依照法定程序下放至園區，明確并制定園區權力清單與責任清單，適當增加配備園區干部隊伍力量。提升“AI+企業碼上服務”場景應用效能，拓展“免申即享”“容缺受理”范圍，簡化企業信息報送。推行涉企“綜合查一次”聯合執法，推廣企業預約參訪、集中參訪機制，營造“無事不擾、有求必應”的法治化營商環境。充分發揮行業協會商會、產業聯盟作用，促進企業交流合作，規范服務行業發展。（責任單位：市政府辦公廳、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市發展改革委、市規劃自然資源局、市市場監管局、市生態環境局、市應急管理局、市經濟信息委、市司法局、市委社工部、市民政局等）

11.加大財政支持力度。園區四至范圍內，工業和倉儲物流用地的出讓金在扣除國家和我市按規定計提的規費后，區縣留成部分優先安排用于園區基礎設施建設。經確認后的園區內工業項目生產性用房及倉儲、檢驗檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和我市規定計提的專項資金征收城市基礎設施配套費（中心城區一檔區域每平方米68.6元，二檔區域每平方米37元，中心城區以外的由各區縣根據當地經濟社會發展水平自行確定），高新技術企業及其全資子公司的生產性用房建設項目免繳配套費。（責任單位：市住房城鄉建委、市財政局）

（四）強化科技創新引領，構筑區域創新高地

12.建設高能級科創平臺。圍繞全市“416”科技創新布局，支持園區聯合企業建設國家級、市級創新平臺，加快打造需求牽引和技術驅動的高水平創新綜合體。推動概念驗證中心、中試平臺、專業孵化平臺等資源共建共享，支持為企業提供低成本試驗場地、專用測試道路等資源。鼓勵打造“創業+生活+社交”融合場景，建設路演中心、共享實驗室、創業交流中心等。支持中心城區園區、企業通過“總部+基地”模式向全市輻射設計、研發、孵化、測試等科創資源，鼓勵全市園區對接國內外先進園區暢通科創資源鏈接共享通道。（責任單位：市科技局、市經濟信息委、市交通運輸委）

13.提升園區科創服務效能。深化“企業創新積分制”服務平臺應用，深入實施技術改造再貸款、科技創新專項擔保等政策。鼓勵園區探索“撥投結合”“先投后股”“投貸聯動”等模式，加強科創型項目前期支持力度。加快建設跨區域知識產權運營平臺，提供快速確權、評估交易服務。爭取拓寬專利預審服務范圍，探索“批量預審”“卡脖優先”等機制。（責任單位：市科技局、市經濟信息委、市財政局、重慶金融監管局、市知識產權局）

14.加強人才引育服務。完善“塔尖”“塔基”的人才政策體系，建立分層分類評價支持機制，激勵支持青年人才在渝創新創業。開展“巴渝工匠杯”系列職業技能競賽，暢通優秀技能人才發展成長通道。支持園區、企業積極對接院校資源，建設實踐實訓基地、博士后工作站、人才驛站等載體，探索“校聘企用”“人才租賃”等合作模式，開展人才定制化培養。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市經濟信息委、市教委等）

（五）推進實數深度融合，加快產業轉型升級

15.建設高標準數字園區。加快園區網絡、算力、數據等數字基礎設施整體升級，實現雙千兆網絡和工業互聯網規模覆蓋。鼓勵園區建設一體化數字化管理服務平臺，建立園區企業數字檔案，實現園區資產、經濟運行、安全應急等環節數字化管控。支持符合條件的園區爭創國家級高標準數字園區，對獲評國家級高標準數字園區的園區，按項目投資額的一定比例給予支持。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市大數據發展局、市財政局）

16.加快推動企業“智改數轉”。深入實施制造業數字化轉型“天工煥新”行動，引導企業加快實施技術改造及設備更新，支持中小企業關鍵設備和業務系統上云。打造制造業數字化轉型促進中心，以“產業大腦+未來工廠”新模式促進產業鏈上下游企業深度協同。探索面向中小企業的“微技改”政策和以鏈主企業牽頭的“打包技改”模式，提供“小快輕準”數字化解決方案，降低企業轉型門檻。（責任單位：市經濟信息委、市大數據發展局、市科技局）

（六）推動綠色安全發展，提升可持續發展水平

17.加快構建綠色制造體系。加大園區綠色基礎設施投入，構建工業綠色微電網、新型能源調控系統，推動園區企業電氣化和清潔能源替代。支持園區建立完善碳足跡管理、碳排放核查機制，開展產品碳足跡核算及標識認證，對園區重點用能企業開展能效診斷。深化“工業綠效碼”等綠色低碳平臺應用，完善綠色制造評價體系，推動綠色工廠、綠色園區、零碳園區等綠色制造主體擴容提質。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市生態環境局）

18.強化園區安全生產保障。健全完善園區安全生產體系，壓實企業安全生產主體責任。指導園區梳理安全應急管理重點工作清單，常態化開展隱患排查和重大事故隱患動態清零。支持園區配強應急設施、裝備和專業隊伍，將相關費用納入財政專項資金保障。建設園區安全風險數字化管控平臺，實現風險實時監測預警。定期組織開展安全教育培訓和演練，提升企業從業人員安全素質。（責任單位：市應急管理局、市經濟信息委、市財政局）

（七）持續深化開放協作，拓展產業發展空間

19.深化區域產業協作。深化成渝地區雙城經濟圈產業協同，推廣川渝高竹新區“政策就高不就低、成本就低不就高”等產業協作典型經驗做法。積極承接沿海產業轉移，探索跨區域項目聯合評估、成本共擔、利益共享等機制。強化市級部門對重大項目的要素資源統籌，鼓勵市內產業園區圍繞產業鏈開展協同招商。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委）

20.提升對外開放能級。深入推進“百團千企”“渝車出?！钡刃袆?，實施“出海服務一件事”改革，為企業提供海外市場信息、進出口手續辦理、跨境金融等支持。鼓勵園區建設跨境孵化器、海外研發中心等載體，探索跨境投融資聯合預審機制。圍繞產業鏈延鏈補鏈加強關鍵外資招引，引導園區外資企業利潤再投資，爭取電信、生物醫藥等領域外商獨資開放試點。（責任單位：市商務委、重慶海關、市政府口岸物流辦、市經濟信息委）

（八）創新管理體制機制，釋放改革發展活力

21.深化園區管理體制改革。優化園區“管委會+公司”運營模式，加強管委會在平臺公司發展規劃、人事管理、投資決策等方面的指導，凝聚管委會與平臺公司在園區綜合管理、建設發展的工作合力，支持管委會、平臺公司、其他行政事業單位之間人才流動。按照“多勞多得”“有為有位”的鮮明導向，探索實施園區人事薪酬制度改革，建立健全崗位配置、競聘任職、考核獎懲等機制，增強園區干部隊伍活力。鼓勵各區縣（自治縣）推進各領域與園區財政事權和支出責任劃分改革，建立完善園區財政預算管理和獨立核算機制。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市財政局）

22.推動平臺公司轉型。支持通過資產重組、注入等方式優化平臺公司資產結構，實現平臺公司“輕裝上陣”。鼓勵平臺公司運用REITs、債券、信托等工具拓展融資渠道。推動平臺公司由城投向產投轉型，積極拓展人力資源、能源服務、金融服務、企業咨詢、供應鏈服務等經營性業務，提升市場化運營和“造血”能力。（責任單位：市國資委、人行重慶市分行、重慶金融監管局、重慶證監局、市財政局）

23.完善考核評價體系。健全完善園區開發區統計報表制度，抓好園區運行監測和統計分析。落實園區開發區高質量發展綜合評價辦法，適時迭代更新評價體系，引入第三方評價，強化結果運用，對考評成績優秀的園區按規定予以政策、項目、資金支持。（責任單位：市發展改革委、市財政局）

三、組織保障

堅持黨對產業園區高質量發展的全面領導，發揮市制造強市建設領導小組統籌作用，推動各部門各單位加強對園區工作的指導和監督，營造有利政策環境。各區縣和園區要落實主體責任，因地制宜探索園區發展新思路、新模式，研究制定個性化、操作性強的政策舉措，全面推進各項任務落實。加強政策宣傳引導，建立典型經驗總結推廣機制，在全社會范圍內凝聚園區高質量發展共識，營造比學趕超氛圍。

來源：重慶市經濟和信息化委員會