晉城：堅(jiān)定抓好改革創(chuàng)新 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

今年是“十五五”開局之年。開局決定全局，起勢(shì)關(guān)乎后勢(shì)。誕生于改革春風(fēng)中的晉城，面對(duì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)以何識(shí)變、應(yīng)變、求變，奮力實(shí)現(xiàn)破局突圍？

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出清晰答案：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與改革攻堅(jiān)同頻共振，以更大力度破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)動(dòng)力活力。

改革是必由之路，創(chuàng)新是破局之鑰。向改革要?jiǎng)恿Γ詣?chuàng)新謀發(fā)展，不斷探索新路徑、挖掘新動(dòng)能、拓展新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，方能持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，點(diǎn)燃發(fā)展新引擎

在市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)研究院，入駐項(xiàng)目既能獲得從孵化到量產(chǎn)的全鏈條支持，又能對(duì)接院士團(tuán)隊(duì)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新資源。截至目前，該院已引進(jìn)孵化了銻化物半導(dǎo)體激光器芯片、先進(jìn)半導(dǎo)體復(fù)合襯底等5個(gè)高精尖項(xiàng)目，同時(shí)將打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，先后申建并獲批成立多個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。如今，這里已成為晉城市打造“光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚城市”的前沿陣地。

從關(guān)鍵技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)集群壯大，晉城的“創(chuàng)新之勢(shì)”，并非憑空而來，而是源于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的清醒認(rèn)知與“破舊立新”的堅(jiān)定決心。

近年來，晉城市將科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”，持續(xù)深化“晉創(chuàng)谷·晉城”建設(shè)，加快打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，不斷提高創(chuàng)新策源能力。“晉創(chuàng)谷·晉城”累計(jì)入駐初創(chuàng)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)103家，發(fā)明專利授權(quán)31件；積極爭(zhēng)取科技項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，1項(xiàng)列入國(guó)家重大專項(xiàng)；2025年新認(rèn)定省中試基地1家、省科普基地2家、市技術(shù)創(chuàng)新中心7家、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，新增省級(jí)眾創(chuàng)空間4家，累計(jì)已建成各類科創(chuàng)平臺(tái)81家。

“全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入由30.5億元增至33.9億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由1.29%提升至1.41%，連續(xù)兩年排全省第2。”市科技局展示出的一組數(shù)據(jù)，彰顯出晉城市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的扎實(shí)成效——?jiǎng)?chuàng)新投入持續(xù)加力，創(chuàng)新生態(tài)日益優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力的根基正在加速夯實(shí)。

半導(dǎo)體復(fù)合襯底項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)大量產(chǎn)，柔性納米復(fù)合材料產(chǎn)品即將上市；國(guó)家科技創(chuàng)新2030“量子通信系統(tǒng)核心量子器件”重大專項(xiàng)落地；煤層氣產(chǎn)量及增量連續(xù)5年保持山西省第一；煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)97%，98座煤礦智能化改造全部開工；加快建筑用鋼向裝備用鋼、傳統(tǒng)碳鋼向硅鋼升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值翻番……一個(gè)個(gè)創(chuàng)新場(chǎng)景的背后，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接催生的豐碩成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化躍升。

“創(chuàng)新之勢(shì)”，起于微末，成于篤行。2026年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，晉城市從全局上謀勢(shì)，在關(guān)鍵處落子，布局科技創(chuàng)新領(lǐng)域，步步踩實(shí)，招招見功——

搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化科技創(chuàng)新供給，促進(jìn)“四鏈”深度融合，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果；

深化與省科技廳“廳市共建”，高水平運(yùn)營(yíng)“晉創(chuàng)谷·晉城”，組建“煤礦智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心”，培育一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景，打造錯(cuò)位發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)集群；

積極引導(dǎo)“鏈主”“鏈核”企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量攻關(guān)銻化物激光器、透明礦井構(gòu)建、高爐富氫低碳冶煉等關(guān)鍵核心技術(shù)；

深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施晉城人才計(jì)劃、“引鳳興晉”計(jì)劃，精準(zhǔn)引才、科學(xué)育才、合理用才；

深化產(chǎn)教融合、校企合作，謀劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展；

科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”，正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新優(yōu)勢(shì)、新活力。

以改革破題，深挖發(fā)展新動(dòng)能

曾經(jīng)，基層企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可要跑到市里；縣級(jí)醫(yī)院變更放射診療許可證，也得驅(qū)車幾十公里到市政務(wù)服務(wù)大廳，往返大半天。2025年9月30日起，晉城市在高平市、陽(yáng)城縣啟動(dòng)“市縣同權(quán)”改革試點(diǎn)，95項(xiàng)原本需到市級(jí)辦理的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在在家門口的縣級(jí)政務(wù)大廳就能辦。

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。這項(xiàng)刀刃向內(nèi)的改革，通過權(quán)限下沉、服務(wù)前移，正悄然重塑政務(wù)服務(wù)生態(tài)，讓企業(yè)群眾真切感受到“辦事不出縣、服務(wù)在身邊”的便利與高效。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。面對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的深層挑戰(zhàn)，市委市政府以主動(dòng)之姿、攻堅(jiān)之勢(shì)，把改革作為破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的根本路徑，優(yōu)先推動(dòng)那些有助于高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這種改革，直擊痛點(diǎn)、破除藩籬、務(wù)實(shí)行動(dòng)。2025年，全市統(tǒng)籌推進(jìn)15項(xiàng)重點(diǎn)改革、13項(xiàng)改革試點(diǎn)和10項(xiàng)便民利民“小切口”改革，一批具有晉城辨識(shí)度的制度成果加速涌現(xiàn)。

——國(guó)企改革深化提升行動(dòng)圓滿收官，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別排在全省第2、第1位；

——財(cái)稅金融體制改革服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升，連續(xù)兩年蟬聯(lián)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)；

——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制更加完善，在全省率先開展“市縣同權(quán)”試點(diǎn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)辦理、開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)等改革，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”；

——“新生兒出生一件事”項(xiàng)目榮獲2025中國(guó)信息協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用創(chuàng)新大賽二等獎(jiǎng)；

——“公交+文旅”發(fā)展模式榮獲交通運(yùn)輸部2025年度“文旅融合發(fā)展實(shí)踐典型案例”；

——高平、澤州分別入選新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，“接訴即辦”改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

發(fā)展每向前一步，改革就須突破一層。面向未來，改革開放依然是決定前途命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。

在奮進(jìn)“十五五”的開局之年，市委市政府堅(jiān)持以“敢為人先”的銳氣、“久久為功”的定力，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、群眾急難愁盼的痛點(diǎn)、體制機(jī)制運(yùn)行的難點(diǎn)，持續(xù)深化系統(tǒng)性、集成式改革，不斷釋放發(fā)展?jié)撃埽瑫鴮懼袊?guó)式現(xiàn)代化晉城篇章。

改革未有窮期，破局方能致遠(yuǎn)。眼下，晉城市進(jìn)一步明確，將在優(yōu)化資源配置上大膽探索，展現(xiàn)系統(tǒng)性改革思維：充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，接續(xù)抓好12個(gè)方面46項(xiàng)改革任務(wù)，推出更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，抓好全域土地綜合整治；穩(wěn)步實(shí)施供水、供電、供氣、能源、交通等公共事業(yè)價(jià)格改革；深化財(cái)政體制和零基預(yù)算改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用效益；積極做好金融“五篇大文章”，穩(wěn)妥承接消費(fèi)稅改革，深入推進(jìn)供銷領(lǐng)域改革，促進(jìn)要素資源高效合理配置。

這一系列組合拳，必將進(jìn)一步打通要素流動(dòng)的“任督二脈”，充分釋放土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的潛在活力，為晉城大地高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

以主體強(qiáng)基，激發(fā)內(nèi)生新活力

新年伊始，走進(jìn)各市屬國(guó)企，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，生產(chǎn)線上熱火朝天，到處呈現(xiàn)出一派充滿生機(jī)與活力的景象。

這是晉城市國(guó)資國(guó)企改革賦能高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，晉城市持續(xù)推進(jìn)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)資監(jiān)管、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至目前，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)2564.7億元，位居全省第二；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入665.5億元、利潤(rùn)總額46.2億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均位列全省首位，較改革前分別增長(zhǎng)45%和52%，交出一份國(guó)資國(guó)企改革的“高分答卷”。

如果說國(guó)有企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，那么廣大民營(yíng)企業(yè)則是促活力的“生力軍”。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心最新數(shù)據(jù)顯示：2025年1—9月，全市實(shí)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體23.1萬(wàn)戶，占全市市場(chǎng)主體總量的97.2%；其中，民營(yíng)企業(yè)7.4萬(wàn)戶，占全市實(shí)有企業(yè)總量的91.7%；全市新登記民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體21310戶，占全市新登記經(jīng)營(yíng)主體戶數(shù)的98.2%。其中，新登記私營(yíng)企業(yè)5917戶，占全市新登記企業(yè)戶數(shù)的93.7%。數(shù)字背后，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng)的強(qiáng)勁脈動(dòng)。

這份活力從何而來？源于制度供給的持續(xù)加力。近年來，晉城市錨定“全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范市”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，建立《晉城市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部門聯(lián)席會(huì)議制度》，制定出臺(tái)《晉城市支持民營(yíng)企業(yè)政策清單和落實(shí)導(dǎo)圖》，梳理公布185條各級(jí)各行業(yè)惠企政策，逐一明確落實(shí)單位、具體責(zé)任人，積極為企業(yè)排憂解難辦實(shí)事，幫助解決問題437個(gè)、融資22.7億元。

國(guó)有企業(yè)“頂梁壓倉(cāng)”，民營(yíng)企業(yè)敢為人先。站在“十五五”開局之年，晉城市對(duì)壯大市場(chǎng)主體作出更高層次、更系統(tǒng)性的部署：一方面，落實(shí)“三個(gè)集中”要求，實(shí)施新一輪國(guó)企改革行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)投、蘭花、市政等向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能源安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域集中；加強(qiáng)市屬國(guó)企重大投資項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)“黨建入章”全面覆蓋，完善分類考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。另一方面，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及相關(guān)配套政策，支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施民企梯次培育計(jì)劃，鼓勵(lì)“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，打造“新銳”“領(lǐng)軍”企業(yè)，培育更多“專精特新”企業(yè)；弘揚(yáng)新時(shí)代澤商精神，培育高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)。

無論是創(chuàng)新還是改革，最終都要落腳于經(jīng)營(yíng)主體。讓“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)集群，中小微企業(yè)競(jìng)相成長(zhǎng)，晉城市高質(zhì)量發(fā)展的根基必將愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。

當(dāng)改革的刀刃向內(nèi)破除藩籬，當(dāng)創(chuàng)新的星火點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)新賽道，當(dāng)萬(wàn)千經(jīng)營(yíng)主體在陽(yáng)光雨露中拔節(jié)生長(zhǎng)，在這片充滿希望的太行熱土上，這場(chǎng)靜水深流的深刻變革，必將激蕩出中國(guó)式現(xiàn)代化晉城實(shí)踐的驚濤拍岸之勢(shì)，為山西高質(zhì)量發(fā)展版圖注入強(qiáng)勁動(dòng)能。（記者閆妮莎）

來源：太行日?qǐng)?bào)

【編輯：彭欣】