地方動(dòng)態(tài) | 推動(dòng)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，北京首次用大數(shù)據(jù)為城市“把脈”

導(dǎo)讀

北京在連續(xù)八年開展城市體檢、連續(xù)三年實(shí)施大數(shù)據(jù)體檢基礎(chǔ)上，首次探索開展總體規(guī)劃實(shí)施大數(shù)據(jù)評估，推動(dòng)城市規(guī)劃從“技術(shù)文件”真正轉(zhuǎn)型為“治理工具”，持續(xù)為市民生活品質(zhì)提升注入動(dòng)力。

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人類通過定期體檢判斷身體健康狀況，城市作為復(fù)雜有機(jī)體，其健康狀況也需定期體檢監(jiān)測。按照中共中央、國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》批復(fù)要求，北京市在全國率先建立“一年一體檢，五年一評估”常態(tài)化機(jī)制。連續(xù)八年開展城市體檢、連續(xù)三年實(shí)施大數(shù)據(jù)體檢基礎(chǔ)上，首次探索開展總體規(guī)劃實(shí)施大數(shù)據(jù)評估，形成的大數(shù)據(jù)評估藍(lán)皮書已于近期發(fā)布。

這場覆蓋城市發(fā)展全維度的“健康篩查”，早已跳出傳統(tǒng)指標(biāo)核對范疇。借助大數(shù)據(jù)的“火眼金睛”，北京這座超大城市發(fā)展脈搏被精準(zhǔn)把脈。從創(chuàng)新活力到生態(tài)環(huán)境，從職住平衡到公共服務(wù)，評估成果既展現(xiàn)總體規(guī)劃實(shí)施以來的顯著成效，為總規(guī)實(shí)施第二階段收官之年工作校準(zhǔn)方向，更推動(dòng)城市規(guī)劃從“技術(shù)文件”真正轉(zhuǎn)型為“治理工具”，持續(xù)為市民生活品質(zhì)提升注入動(dòng)力。

八年持續(xù)體檢

指標(biāo)動(dòng)態(tài)適配首都發(fā)展

曾幾何時(shí)，人口大量集聚、城市規(guī)模高速擴(kuò)張，首都北京出現(xiàn)“大城市病”，交通擁堵、大氣污染，城市在發(fā)展，卻越來越不宜居。

“新版城市總規(guī)為北京開出‘藥方’，‘大城市病’治理效果如何，需通過定期檢驗(yàn)判斷。”市規(guī)劃自然資源委總體規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人用通俗比喻，道出城市體檢核心意義。自《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》實(shí)施以來，“一年一體檢、五年一評估”已成為北京城市治理固定機(jī)制。

城市體檢究竟查什么？答案藏在精心設(shè)計(jì)的評估指標(biāo)體系中。為衡量總規(guī)實(shí)施效果，新版總規(guī)明確“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都評價(jià)指標(biāo)體系”，涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)方面，共42個(gè)指標(biāo)，還列出2015年（基準(zhǔn) 年）、2020年和2035年目標(biāo)值。

這42個(gè)指標(biāo)便是北京城市體檢核心內(nèi)容。以創(chuàng)新發(fā)展為例，包含全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重、萬人發(fā)明專利擁有量、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率四項(xiàng)具體指標(biāo)。

這份“體檢表”并非一成不變的通用模板，而是始終圍繞首都功能定位和市民生活需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。上述負(fù)責(zé)人介紹，除總規(guī)確定的指標(biāo)外，每年還會(huì)結(jié)合當(dāng)年首都工作特點(diǎn)，關(guān)注更多相關(guān)數(shù)據(jù)以檢驗(yàn)規(guī)劃落實(shí)成效。

新版城市總規(guī)2017年經(jīng)黨中央批復(fù)實(shí)施后，中央陸續(xù)出臺多項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略在北京落地情況也需通過城市體檢檢驗(yàn)。“比如城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，‘百千工程’提出后，我們會(huì)關(guān)注示范村建設(shè)數(shù)據(jù)；‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)明確后，相關(guān)數(shù)據(jù)也納入體檢范圍。這些新增‘指標(biāo)’，讓規(guī)劃落實(shí)更具適應(yīng)性。”該負(fù)責(zé)人說。

多方協(xié)同發(fā)力

市民共當(dāng)城市體檢考官

一場完整的城市體檢，堪稱一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從數(shù)據(jù)采集到結(jié)果應(yīng)用，形成環(huán)環(huán)相扣的工作流程。經(jīng)過8年探索實(shí)踐，北京城市體檢已穩(wěn)定形成“政府組織、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門合作、智庫支撐、公眾參與”的工作架構(gòu)。

這一架構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)？上述負(fù)責(zé)人介紹，市委、市政府每年會(huì)審定總體規(guī)劃實(shí)施體檢評估市級工作方案，統(tǒng)籌部署全市相關(guān)工作。方案印發(fā)后，30余家市級部門將對照黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神和總體規(guī)劃要求開展自檢，形成自檢報(bào)告。各區(qū)也會(huì)結(jié)合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況開展區(qū)級體檢，“各區(qū)的好做法會(huì)被吸納進(jìn)市級體檢報(bào)告，比如前幾年平谷區(qū)‘平急兩用’發(fā)展先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就以專欄形式出現(xiàn)在體檢報(bào)告中。”

更重要的是，市民也是“體檢官”。每年體檢都會(huì)參考市民滿意度調(diào)查，同時(shí)分析12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，將大家關(guān)注的問題納入評估。“2015年市民最關(guān)心大氣環(huán)境、公園建設(shè)，如今這些問題明顯改善，花粉治理等新訴求浮出水面。”該負(fù)責(zé)人的話，也印證了體檢與市民需求的同頻共振。

此外，為保障“體檢結(jié)果”真實(shí)可信，所有數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一采集，結(jié)論嚴(yán)格對照總規(guī)要求審核，確保權(quán)威與準(zhǔn)確。

曬出發(fā)展答卷

精準(zhǔn)破解民生核心難題

人們體檢是為了主動(dòng)掌握健康狀態(tài)，城市體檢則是對城市健康狀況的全面篩查。新版城市總規(guī)為北京這個(gè)超大城市設(shè)定了明確目標(biāo)：比如PM2.5年均濃度，2015年為80.6微克/立方米，2020年要降至56微克/立方米左右，2035年實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善；人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積到2035年要從2015年的0.14平方米提升到0.45平方米。

城市體檢，就是對照這些目標(biāo)為城市發(fā)展“打分”。市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)采集后，相關(guān)部門結(jié)合指標(biāo)目標(biāo)值、規(guī)劃基期值、歷年現(xiàn)狀值及發(fā)展趨勢等，對各項(xiàng)指標(biāo)跟蹤研判：進(jìn)展緩慢的，及時(shí)提醒并聯(lián)合行業(yè)主管部門推動(dòng)落實(shí)；因客觀形勢變化的指標(biāo)，結(jié)合評估優(yōu)化修正。

前不久，北京市連續(xù)第八年的城市體檢報(bào)告出爐，《北京城市總體規(guī)劃實(shí)施體檢報(bào)告公眾讀本（2024年度）》也對外公布。中軸線申遺圓滿成功，北京市世界文化遺產(chǎn)增至8處；第一道綠化隔離地區(qū)20處公園升級改造，第二道綠化隔離區(qū)新建5個(gè)郊野公園，全市公園總數(shù)達(dá)1100個(gè)，26家公園拆減圍欄1.14萬延米，22家公園開放41萬平方米綠地；完成20項(xiàng)市級疏堵工程和10處重要節(jié)點(diǎn)治理，中心城區(qū)高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)從上年的6.32降至6.08；圍繞人口集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，新建學(xué)校19所、改擴(kuò)建學(xué)校13所，新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位近3.9萬個(gè)，普惠幼兒園覆蓋率達(dá)94%，提前完成“十四五”任務(wù)目標(biāo)，人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積提升到約0.5平方米，提前實(shí)現(xiàn)2035年總規(guī)目標(biāo)……

一串串亮眼數(shù)據(jù)，交出北京城市發(fā)展答卷。當(dāng)然，城市體檢不僅要“曬成績”，更聚焦群眾“體感”解難題。體檢評估既全面總結(jié)成效、客觀反映實(shí)際情況，也及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)破解難題，將問題轉(zhuǎn)化為任務(wù)，各部門同題共答形成閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃從“靜態(tài)文本”變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)診療”。

比如體檢發(fā)現(xiàn)，城市綠道系統(tǒng)連通性、便利性不足，北京市隨即統(tǒng)籌5個(gè)部門7類綠道資源，編制綠道系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，推出“打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)”“補(bǔ)齊配套設(shè)施”等策略。如今，市級、區(qū)級綠道正不斷“串珠成鏈”“貫通成網(wǎng)”。

每年城市體檢和五年一次評估，還為下一階段國土空間近期規(guī)劃編制提供重要依據(jù)。總規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新版城市總規(guī)僅明確2020年和2035年目標(biāo)，跨度長達(dá)15年。為細(xì)化落實(shí)，市規(guī)自委編制國土空間近期規(guī)劃，將總規(guī)目標(biāo)拆解到5年周期，比如國土空間近期規(guī)劃（2021年—2025年）明確110項(xiàng)任務(wù)，城市體檢正是對這些任務(wù)完成情況的檢驗(yàn)。

大數(shù)據(jù)賦新能

升級體檢精準(zhǔn)度與鮮活度

“以前做城市體檢主要依賴各部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表。但部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有滯后性，比如人口普查10年一次，難以及時(shí)反映城市動(dòng)態(tài)變化。”市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。大數(shù)據(jù)技術(shù)引入，徹底改變這一局面。自2023年起，市規(guī)劃自然資源委指導(dǎo)市規(guī)劃院連續(xù)開展三年大數(shù)據(jù)體檢，并以此為基礎(chǔ)，2025年首次探索開展總體規(guī)劃實(shí)施大數(shù)據(jù)評估，形成大數(shù)據(jù)評估藍(lán)皮書。

本次大數(shù)據(jù)評估搭建“長時(shí)序、高精度、高動(dòng)態(tài)的多源大數(shù)據(jù)底座與時(shí)空耦合分析平臺”，整合手機(jī)信令、交通刷卡、興趣點(diǎn)、企業(yè)注冊等多源大數(shù)據(jù)——這些數(shù)據(jù)時(shí)間跨度更長、時(shí)空精度更高，經(jīng)嚴(yán)格匿名化處理，形成穩(wěn)定維護(hù)、及時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座。在此之上，通過設(shè)置城市監(jiān)測評估指標(biāo)，利用智能模型識別，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)城市變化，進(jìn)而分析發(fā)展趨勢。

“大數(shù)據(jù)優(yōu)勢在于時(shí)空精度更高，不僅能看年度情況，還能分季度分析，更便于看清態(tài)勢分布，市民也能從大數(shù)據(jù)中感受到身邊實(shí)實(shí)在在變化。”上述負(fù)責(zé)人說。

以市民關(guān)心的就醫(yī)問題為例，大數(shù)據(jù)評估顯示，北京高水平醫(yī)療資源分布持續(xù)優(yōu)化，百姓就醫(yī)更便利。2025年，全市形成多個(gè)中短距離三甲綜合醫(yī)院就醫(yī)新集群，醫(yī)療資源從“向心廊道式”結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)分布、相對獨(dú)立的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，空間配置更均衡。具體到城市副中心，隨著安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院和北大人民醫(yī)院陸續(xù)建成，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)能力顯著提升，大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)通州區(qū)居民就醫(yī)距離明顯縮短。同時(shí)，副中心及平原多點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，區(qū)域服務(wù)水平持續(xù)提升。

產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)變化也在大數(shù)據(jù)圖譜上清晰呈現(xiàn)。通過對比2017年與2025年全市就業(yè)人口空間分布，評估發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)麗澤商務(wù)區(qū)、新首鋼、海淀永豐、豐臺科技園就業(yè)規(guī)模逐步增長，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；同時(shí)，就業(yè)人口呈現(xiàn)向外圍拓展趨勢，城市副中心和平原多點(diǎn)地區(qū)多個(gè)區(qū)域就業(yè)人口顯著增長，正逐步形成新的就業(yè)中心，常住人口布局也隨之協(xié)同優(yōu)化。從這場跨度8年的長周期分析不難看出，隨著總體規(guī)劃深入實(shí)施，全市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

收官啟新

繪就超大城市治理新范本

2025年是總體規(guī)劃實(shí)施第二階段收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之年。經(jīng)過連續(xù)八年城市體檢、每五年一次城市評估，北京“大城市病”治理成效如何？進(jìn)入總規(guī)實(shí)施第三階段，北京又有哪些新考量？

記者了解到，總體規(guī)劃實(shí)施以來，北京有序疏解非首都功能，完成市級行政機(jī)關(guān)搬遷至城市副中心，助力雄安新區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。累計(jì)拆除違法建設(shè)超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地階段性達(dá)到2035年總體規(guī)劃目標(biāo)。“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化，“一綠”地區(qū)（北京市三環(huán)至五環(huán)之間的第一道綠化隔離帶）公園數(shù)量近120處，城市公園環(huán)為首都戴上“綠色項(xiàng)鏈”，“二綠”地區(qū)（第一道綠化隔離帶以外延伸至六環(huán)路外側(cè)1000米）建成郊野公園50余處，溫榆河公園二期開園迎客。北京從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，城市空間更“透氣”，蹚出減量發(fā)展新路子。

如今，北京城市規(guī)模更合理、空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)入總規(guī)實(shí)施第三階段，工作重心將從減量發(fā)展轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過城市更新為市民提供更多高品質(zhì)設(shè)施。

正如市規(guī)劃自然資源委黨組書記、主任張維在“一張藍(lán)圖繪到底 建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”主題新聞發(fā)布會(huì)上所說，北京將緊密圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間布局，充分激發(fā)城市活力。結(jié)合軌道微中心、濱水空間等載體，打造高品質(zhì)空間；加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，培育多元化潮流消費(fèi)場景與便民生活場景；聚焦民生需求，提升市民獲得感，加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)設(shè)施供給，加密普惠性幼兒園、社區(qū)醫(yī)院和養(yǎng)老服務(wù)站；豐富優(yōu)化住房供應(yīng)體系，增加“一張床”“一間房”和“好房子”供給；盤活存量資源，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，把“民生小事”當(dāng)作“頭等大事”抓實(shí)抓細(xì)，持續(xù)擦亮宜居城市底色。

本文來源：北京日報(bào)客戶端

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