美國(guó)外交政策的十大高光與十大敗筆｜IPP編譯

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（圖片中部分視覺(jué)元素由AI生成）

導(dǎo)語(yǔ)：

當(dāng)特朗普開(kāi)啟第二任期，美國(guó)外交中一些”舊邏輯“再次回到舞臺(tái)中央：對(duì)多邊機(jī)制的冷處理，對(duì)盟友關(guān)系的功利化重估，對(duì)勢(shì)力范圍的重視，以及以關(guān)稅、制裁等工具的回歸。冷戰(zhàn)后曾一度被壓低音量的強(qiáng)權(quán)邏輯，正重新被調(diào)高了聲調(diào)。

“舊邏輯”的回歸，也引出了一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：當(dāng)美國(guó)在不同歷史節(jié)點(diǎn)反復(fù)采用相似的外交思維時(shí)，它們究竟產(chǎn)生了怎樣的長(zhǎng)期后果？哪些選擇曾塑造相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際秩序，哪些又最終演變?yōu)槌林氐膽?zhàn)略負(fù)擔(dān)？

近日，美國(guó)外交關(guān)系史學(xué)會(huì)（SHAFR）與美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（CFR）對(duì)1775年以來(lái)美國(guó)外交史上的關(guān)鍵政策決策進(jìn)行了回顧，選出了“十大高光”（10 Best）與“十大敗筆”（10 Worst）外交決策。這份榜單橫跨戰(zhàn)爭(zhēng)抉擇、制度構(gòu)建與全球戰(zhàn)略布局，既記錄了美國(guó)塑造國(guó)際秩序的成功時(shí)刻，也直面其在軍事干預(yù)與強(qiáng)制性外交中反復(fù)付出的高昂代價(jià)。IPP評(píng)論特將本文進(jìn)行編譯，供讀者參考。

圖源：美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）

美國(guó)外交政策十大高光

The 10 Best U.S. Foreign Policy Decisions Ever

從鞏固國(guó)家主權(quán)、拓展大陸版圖，到塑造二戰(zhàn)后的國(guó)際制度、開(kāi)啟前所未有的和平與繁榮，美國(guó)的一些外交抉擇深刻改變了自身命運(yùn)，也重塑了世界秩序。以下內(nèi)容將回顧那些留下最為積極、持久歷史遺產(chǎn)的美國(guó)外交政策決策。

第十名｜1962年：應(yīng)對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)

美國(guó)前總統(tǒng)約翰·肯尼迪標(biāo)注的古巴地圖。圖源：路透社

1962年10月，一次美國(guó)空軍U-2高空偵察機(jī)對(duì)古巴的監(jiān)視飛行，證實(shí)了美國(guó)官員此前最為擔(dān)憂的判斷：蘇聯(lián)正在該島部署可攜帶核彈頭的導(dǎo)彈。這一發(fā)現(xiàn)迅速引爆了一場(chǎng)持續(xù)十三天的危機(jī)，將世界推向核戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。

危機(jī)初期，總統(tǒng)約翰·肯尼迪（John F. Kennedy）一度傾向于通過(guò)空襲徹底摧毀尚未投入使用的導(dǎo)彈基地。但在權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)后，他選擇了一條更為克制的路徑——首先下令對(duì)古巴實(shí)施“海上隔離”（即事實(shí)上的封鎖），以阻止更多蘇聯(lián)軍事裝備進(jìn)入島內(nèi)。

更為關(guān)鍵的是，在公開(kāi)施壓的同時(shí)，肯尼迪并未放棄外交斡旋。他通過(guò)秘密渠道與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人尼基塔·赫魯曉夫（Nikita Khrushchev）展開(kāi)溝通，最終促成雙方妥協(xié)，成功化解危機(jī)，避免了不可想象的災(zāi)難性升級(jí)。

正是對(duì)這場(chǎng)危機(jī)所展現(xiàn)出的審慎與克制，讓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深刻意識(shí)到核對(duì)抗的極端危險(xiǎn)性。危機(jī)結(jié)束后，美蘇相繼達(dá)成多項(xiàng)緩和緊張關(guān)系的協(xié)議，為隨后開(kāi)啟的軍備控制時(shí)代奠定了基礎(chǔ)。

基于這一歷史影響，美國(guó)外交史學(xué)界將肯尼迪對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)的處理，評(píng)為美國(guó)歷史上第十位最成功的外交政策決策。

第九名｜1823年：門羅宣言

關(guān)于門羅主義的政治漫畫。圖源：美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館

1823年12月2日，總統(tǒng)詹姆斯·門羅（James Monroe）以書面形式向國(guó)會(huì)提交了其第七次年度國(guó)會(huì)演講——相當(dāng)于今日的《國(guó)情咨文》。在一份整體而言并不起眼的國(guó)內(nèi)事務(wù)綜述中，門羅提出了一項(xiàng)后來(lái)被視為美國(guó)外交政策經(jīng)典表述的原則——“門羅宣言”。

門羅明確宣示：西半球不再對(duì)歐洲列強(qiáng)的進(jìn)一步殖民開(kāi)放，美國(guó)則有權(quán)維護(hù)西半球各獨(dú)立共和國(guó)的主權(quán)。這兩項(xiàng)主張?jiān)诋?dāng)時(shí)都堪稱大膽——美國(guó)事實(shí)上并不具備足以支撐其承諾的軍事或政治實(shí)力。然而，這種看似“虛張聲勢(shì)”的宣示，建立在對(duì)國(guó)際形勢(shì)的精明判斷之上，向世界釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：這個(gè)新興國(guó)家的抱負(fù)，遠(yuǎn)不止于自身疆界之內(nèi)。

正因如此，SHAFR的歷史學(xué)者將“門羅宣言”評(píng)為美國(guó)歷史上第九位最成功的外交政策決策。

第八名｜1807年：《禁止輸入奴隸法案》

1856年，弗吉尼亞州里士滿，一名被奴役的婦女正在被拍賣。圖源：美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館

1787年夏天，制憲會(huì)議在費(fèi)城召開(kāi)，奴隸制的前途成為與會(huì)代表激烈爭(zhēng)論的核心議題之一。來(lái)自北方各州的一些代表希望徹底廢除這一制度，但他們最終不得不在現(xiàn)實(shí)面前讓步：南方各州寧可退出會(huì)議、令建立更有效聯(lián)邦政府的努力功敗垂成，也不愿同意廢奴。面對(duì)這一僵局，反對(duì)奴隸制的一方雖未能實(shí)現(xiàn)初衷，卻爭(zhēng)取到了一項(xiàng)關(guān)鍵讓步。

憲法規(guī)定，在為期二十年的緩沖期結(jié)束后，國(guó)會(huì)有權(quán)禁止輸入被奴役之人。1807年3月，在總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）的請(qǐng)求下，國(guó)會(huì)正式行使了這一權(quán)力。1808年1月1日，《禁止輸入奴隸法案》正式生效。

這是美國(guó)歷史上第一部明確與跨大西洋奴隸體系決裂的法律，顯著削弱了美國(guó)對(duì)國(guó)際奴隸貿(mào)易的參與程度。盡管它并未終結(jié)國(guó)內(nèi)奴隸制本身，但在道義與制度層面，這一立法標(biāo)志著美國(guó)開(kāi)始從全球奴隸貿(mào)易體系中抽身而出。

正因其歷史意義，SHAFR的歷史學(xué)者的歷史學(xué)者將《禁止輸入奴隸法案》評(píng)為美國(guó)歷史上第八位最成功的外交政策決策。

第七名｜1944年：布雷頓森林體系的建立

1944年7月1日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)小亨利·摩根索（Henry Morgenthau） 在新罕布什爾州布雷頓森林的華盛頓山酒店主持布雷頓森林國(guó)際貨幣會(huì)議。圖源：Wikimedia Commons

二戰(zhàn)仍在進(jìn)行之際，總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt）已開(kāi)始著手構(gòu)想戰(zhàn)后世界的制度基礎(chǔ)。他認(rèn)為，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之所以爆發(fā)，部分根源在于20世紀(jì)30年代各國(guó)推行了錯(cuò)誤的貿(mào)易與貨幣政策，不僅加劇了大蕭條，也助長(zhǎng)了民族主義與對(duì)抗情緒。羅斯福同樣清楚，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)的企業(yè)與農(nóng)民勢(shì)必希望重新進(jìn)入海外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。

正是在糾正歷史錯(cuò)誤、并為未來(lái)繁榮奠定制度根基的思路下，羅斯福于1944年7月在新罕布什爾州的布雷頓森林召集了來(lái)自44個(gè)國(guó)家的代表，召開(kāi)了一次具有劃時(shí)代意義的會(huì)議。此后連續(xù)三周，與會(huì)代表在正式名稱為“聯(lián)合國(guó)貨幣與金融會(huì)議”的框架下反復(fù)磋商，最終確立了一套全新的國(guó)際貨幣體系規(guī)則。

這一體系的核心，是兩大新成立的多邊機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行。它們此后成為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)秩序的支柱，深刻塑造了國(guó)際金融與發(fā)展合作的基本框架。

基于其對(duì)戰(zhàn)后長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，我們將布雷頓森林體系的建立，評(píng)為美國(guó)歷史上第七位最成功的外交政策決策。

第六名｜1949年：北大西洋公約組織（NATO）的建立

美國(guó)總統(tǒng)哈里·S·杜魯門（Harry S. Truman）在簽署《北大西洋條約》公告。圖源：哈里·S·杜魯門總統(tǒng)圖書館與博物館

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史中，美國(guó)始終回避與他國(guó)結(jié)成緊密的同盟關(guān)系。正如托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）在其首次就職演說(shuō)中所言，美國(guó)應(yīng)當(dāng)警惕“糾纏不清的同盟”。這一路線的核心含義，是盡量與歐洲的政治事務(wù)保持距離。

第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)一度打破這一傳統(tǒng)，但總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）仍堅(jiān)持將美國(guó)定位為與法英并肩作戰(zhàn)的“協(xié)作國(guó)”，而非正式盟友。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)很快再次轉(zhuǎn)身離開(kāi)歐洲。這一模式在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，似乎也將重演——德國(guó)投降后，美國(guó)原本準(zhǔn)備再次“回家”。

然而，蘇聯(lián)在戰(zhàn)后歐洲擴(kuò)張影響力的努力，徹底改變了美國(guó)的戰(zhàn)略判斷。美國(guó)不再選擇抽身而退，而是首次在和平時(shí)期明確承諾承擔(dān)歐洲防務(wù)責(zé)任。1949年，在總統(tǒng)杜魯門的推動(dòng)下，美國(guó)牽頭建立了北大西洋公約組織（NATO）。

這一決定標(biāo)志著美國(guó)外交傳統(tǒng)的重大轉(zhuǎn)折。北約不僅成功遏制了蘇聯(lián)在歐洲的擴(kuò)張，也逐漸發(fā)展為歷史上最成功的軍事聯(lián)盟之一，為歐洲帶來(lái)了被稱為“漫長(zhǎng)和平”的穩(wěn)定時(shí)期。

正因其深遠(yuǎn)而持久的影響，我們將北約的建立，評(píng)為美國(guó)歷史上第六位最成功的外交政策決策。

第五名｜1941年：《租借法案》

英國(guó)輔助地方勤務(wù)隊(duì)成員與根據(jù)《租借法案》由美國(guó)提供的步槍箱合影。圖源：富蘭克林·D·羅斯福總統(tǒng)圖書館與博物館。

1940年12月，英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）致信美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt），告知其一個(gè)令人不寒而栗的消息：英國(guó)瀕臨破產(chǎn)。自1940年春天對(duì)德作戰(zhàn)全面展開(kāi)以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)已幾乎耗盡英國(guó)國(guó)庫(kù)。倫敦很快將無(wú)力繼續(xù)支付從美國(guó)購(gòu)買的物資與武器，而這很可能意味著英國(guó)難以抵擋納粹德國(guó)的進(jìn)攻。

丘吉爾的來(lái)信，將羅斯福置于兩難境地。就在一個(gè)月前，羅斯福剛剛贏得總統(tǒng)第三個(gè)任期，并向擔(dān)憂歐洲戰(zhàn)火的美國(guó)民眾鄭重承諾：“我們的孩子不會(huì)被送上任何外國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)。”然而，羅斯福同樣清楚，如果德國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，其后果對(duì)美國(guó)而言將是災(zāi)難性的。

在這一判斷下，羅斯福意識(shí)到自己必須采取行動(dòng)。接下來(lái)的三個(gè)月里，他一面謹(jǐn)慎拿捏國(guó)內(nèi)輿論的分寸，一面積極爭(zhēng)取國(guó)會(huì)與公眾的支持，推動(dòng)一項(xiàng)向英國(guó)及其他對(duì)抗軸心國(guó)的國(guó)家“出借”物資的計(jì)劃。最終出臺(tái)的《租借法案》（Lend-Lease Program），被丘吉爾譽(yù)為“最不摻雜私利的行動(dòng)”，向五十個(gè)國(guó)家提供了超過(guò)500億美元的援助，為盟國(guó)贏得第二次世界大戰(zhàn)提供了關(guān)鍵支撐。

正因其在不直接參戰(zhàn)的前提下深刻改變戰(zhàn)爭(zhēng)走向，SHAFR的歷史學(xué)者將《租借法案》評(píng)為美國(guó)歷史上第五位最成功的外交政策決策。

第四名｜1803年：路易斯安那購(gòu)地案

路易斯安那州交接儀式。圖源：Wikimedia Commons

美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后贏得了主權(quán)，但這個(gè)年輕的國(guó)家依然暴露在列強(qiáng)博弈的夾縫之中。原十三州以西的廣闊土地，先后被西班牙和法國(guó)聲稱擁有；而當(dāng)時(shí)美國(guó)“西部”的大部分貿(mào)易，又必須沿密西西比河順流而下。新奧爾良港先由西班牙、后由法國(guó)控制，這意味著任何一方只要切斷出海通道，便足以對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成致命打擊。

1803年，總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）派遣使節(jié)前往巴黎，指示他們最多支付1000萬(wàn)美元，購(gòu)得新奧爾良港以及城市以東盡可能多的土地。然而，法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拿破侖（Napoleon Bonaparte）卻向美方拋出了一個(gè)出人意料的提議：以1500萬(wàn)美元的價(jià)格，出售整個(gè)路易斯安那地區(qū)。

這一提議讓杰斐遜陷入猶豫。他擔(dān)心憲法并未授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行如此規(guī)模的領(lǐng)土收購(gòu)。但在國(guó)家安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益面前，杰斐遜最終壓下了這些疑慮，果斷接受了這筆交易。路易斯安那購(gòu)地案不僅使美國(guó)的國(guó)土面積幾乎翻了一番，還確保了對(duì)密西西比河的控制權(quán)，并由此將美國(guó)推上了邁向大陸型大國(guó)的歷史軌道。

正因其對(duì)國(guó)家命運(yùn)產(chǎn)生的決定性影響，SHAFR的歷史學(xué)者將路易斯安那購(gòu)地案評(píng)為美國(guó)歷史上第四位最成功的外交政策決策。

第三名｜1778年：美法同盟條約

圖源：美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館

1776年，北美十三個(gè)殖民地宣布獨(dú)立后，隨即將目光投向英國(guó)的宿敵——法國(guó)，尋求外部援助。起初，法國(guó)僅提供秘密支持。原因并不復(fù)雜：公開(kāi)站在勝算渺茫的叛亂者一邊，意味著可能與大英開(kāi)戰(zhàn)，而這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在當(dāng)時(shí)看來(lái)收益甚微、風(fēng)險(xiǎn)卻極高。

然而，美國(guó)外交的靈活斡旋，加上一場(chǎng)具有決定性意義的戰(zhàn)場(chǎng)勝利，徹底改變了法國(guó)的判斷。1778年2月6日，法國(guó)正式承認(rèn)十三個(gè)美洲殖民地的獨(dú)立地位，并承諾支持其對(duì)英作戰(zhàn)。這一承諾最終以兩份正式條約的形式加以確立，成為美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

此后，法國(guó)不僅向殖民地提供了大量軍事物資和財(cái)政援助，還直接投入陸軍與海軍力量參戰(zhàn)。更為重要的是，法國(guó)的參戰(zhàn)迫使英國(guó)不得不分散兵力，同時(shí)防范其在歐洲、加勒比地區(qū)以及北美殖民地的多重利益受威脅。原本看似注定失敗的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，由此轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)勝利，并深刻改寫了歷史進(jìn)程。

正因其在生死關(guān)頭為美國(guó)獨(dú)立提供了決定性外部支撐，SHAFR的歷史學(xué)者將美法同盟條約評(píng)為美國(guó)歷史上第三位最成功的外交政策決策。

第二名｜1945年：聯(lián)合國(guó)的建立

圖源：聯(lián)合國(guó)

1945年10月24日，《聯(lián)合國(guó)憲章》正式生效，確立了聯(lián)合國(guó)的組織架構(gòu)、基本原則與宗旨。這一全新的國(guó)際組織，是一項(xiàng)歷時(shí)多年的制度性努力的結(jié)晶，其主導(dǎo)者正是美國(guó)總統(tǒng)羅斯福——盡管在憲章生效前六個(gè)月，他已不幸去世。

創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的初衷，在于彌補(bǔ)一戰(zhàn)后成立的國(guó)際聯(lián)盟（League of Nations）的制度缺陷。美國(guó)及其伙伴希望通過(guò)建立一個(gè)新的國(guó)際機(jī)制，將維護(hù)全球和平與安全、發(fā)展友好國(guó)際關(guān)系的共同努力制度化，并為應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人道主義與公共衛(wèi)生問(wèn)題提供穩(wěn)定的平臺(tái)。

誠(chéng)然，聯(lián)合國(guó)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中并未完全實(shí)現(xiàn)羅斯福當(dāng)初設(shè)想的宏大目標(biāo)，但它作為國(guó)際公共辯論的重要場(chǎng)域、在世界各地開(kāi)展的多項(xiàng)維和行動(dòng)，以及覆蓋廣泛的人道主義事務(wù)，仍然使其誕生本身成為美國(guó)外交史上的一項(xiàng)重大成就。

基于這一深遠(yuǎn)影響，SHAFR的歷史學(xué)者將聯(lián)合國(guó)的建立評(píng)為美國(guó)歷史上第二位最成功的外交政策決策。

第一名｜1948年：馬歇爾計(jì)劃

圖源：美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館

1948年4月3日，總統(tǒng)哈里·S·杜魯門（Harry S. Truman）簽署通過(guò)《1948年經(jīng)濟(jì)合作法》，這一法案更為人熟知的名稱是“馬歇爾計(jì)劃”。該計(jì)劃以其主要倡導(dǎo)者、國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾（George Catlett Marshall）命名，授權(quán)實(shí)施了美國(guó)歷史上規(guī)模最為宏大的對(duì)外援助項(xiàng)目之一。

1948年至1951年間，美國(guó)向西歐16個(gè)國(guó)家提供了總計(jì)132億美元的援助——按今日價(jià)值折算，約相當(dāng)于1800億美元。這些資金被用于購(gòu)買糧食和各類物資，并投入基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)體系的重建之中。馬歇爾計(jì)劃迅速推動(dòng)了戰(zhàn)后歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有效遏制了蘇聯(lián)在西歐的影響力，促進(jìn)了歐洲內(nèi)部的合作進(jìn)程，并最終鞏固了美國(guó)在跨大西洋聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位。正是在經(jīng)濟(jì)重建、地緣政治穩(wěn)定與制度整合這三重層面同時(shí)發(fā)揮深遠(yuǎn)作用，使馬歇爾計(jì)劃成為戰(zhàn)后國(guó)際秩序成形的關(guān)鍵一環(huán)。

基于其無(wú)可替代的歷史影響，SHAFR的歷史學(xué)者一致將馬歇爾計(jì)劃評(píng)為美國(guó)歷史上最成功的外交政策決策。

美國(guó)外交政策十大敗筆

The 10 Worst U.S. Foreign Policy Decisions Ever

從充滿暴力的西進(jìn)擴(kuò)張，到兩次世界大戰(zhàn)之間的孤立主義，再到代價(jià)高昂、后果深遠(yuǎn)的軍事干預(yù)，美國(guó)的一些外交抉擇不僅未能實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，反而留下了沉重而復(fù)雜的歷史遺產(chǎn)。以下內(nèi)容將回顧那些被普遍認(rèn)為對(duì)美國(guó)乃至世界造成最為負(fù)面影響的外交政策決策。

第十名｜1945年：對(duì)長(zhǎng)崎的原子彈轟炸

圖源：美國(guó)國(guó)家檔案館

1945年8月6日，美國(guó)在日本廣島投下原子彈，這是人類歷史上首次在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用核武器，造成約14萬(wàn)人死亡，其中絕大多數(shù)為平民。三天后，美國(guó)又在長(zhǎng)崎投下第二枚原子彈，約4萬(wàn)人當(dāng)場(chǎng)喪生，隨后數(shù)周內(nèi)，又有約3.4萬(wàn)人在極度痛苦中死去。

總統(tǒng)杜魯門辯稱，這兩次轟炸是迫使日本投降、并避免一場(chǎng)可能更為血腥的美軍本土登陸戰(zhàn)所必需的。然而，圍繞這一決定——尤其是對(duì)長(zhǎng)崎的轟炸——至今仍爭(zhēng)論不休。襲擊給平民社會(huì)帶來(lái)了難以想象的毀滅，其長(zhǎng)期影響甚至延續(xù)至今。

更具爭(zhēng)議的是，長(zhǎng)崎的轟炸被提前兩天實(shí)施，主要是為避開(kāi)不利天氣條件，這使日本政府幾乎沒(méi)有時(shí)間評(píng)估廣島遭遇的真實(shí)情況，或據(jù)此作出停戰(zhàn)決定。杜魯門的部分私人表態(tài)還暗示，他批準(zhǔn)轟炸長(zhǎng)崎的考量，并不只在于迫使日本投降，還包含向蘇聯(lián)發(fā)出戰(zhàn)略威懾信號(hào)的意圖。

正因如此，SHAFR的歷史學(xué)者將對(duì)長(zhǎng)崎的原子彈轟炸評(píng)為美國(guó)外交史上第十位最糟糕的決策。

第九名｜1964年：北部灣決議

海上航行的“馬多克斯”號(hào)驅(qū)逐艦。圖源：Wikimedia Commons

1964年8月2日，在北越近海的北部灣國(guó)際水域，美國(guó)驅(qū)逐艦“馬多克斯號(hào)”（USS Maddox）遭到北越巡邏艇攻擊。兩天后，馬多克斯號(hào)再次報(bào)告稱遭遇火力襲擊。林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson）隨即下令對(duì)北越發(fā)動(dòng)空襲，這是美國(guó)首次對(duì)北越實(shí)施公開(kāi)軍事打擊。

約翰遜同時(shí)請(qǐng)求國(guó)會(huì)支持其對(duì)抗北越“侵略”的決定。不到72小時(shí)，國(guó)會(huì)便通過(guò)了《北部灣決議案》，授權(quán)總統(tǒng)擴(kuò)大軍事行動(dòng)。然而，國(guó)會(huì)議員當(dāng)時(shí)并不知情的是，約翰遜政府向他們提供的關(guān)鍵情況存在嚴(yán)重失實(shí)之處：馬多克斯號(hào)為何出現(xiàn)在北部灣、以及所謂“第二次襲擊”，很可能根本并未發(fā)生。在倉(cāng)促?zèng)Q策和錯(cuò)誤信息的雙重作用下，國(guó)會(huì)為美國(guó)不斷加深介入后來(lái)被稱為越南戰(zhàn)爭(zhēng)的沖突打開(kāi)了大門。

基于其對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)所起到的關(guān)鍵推動(dòng)作用，SHAFR的歷史學(xué)者將《北部灣決議》評(píng)為美國(guó)歷史上第九位最失敗的外交政策決策。

第八名｜1939年：限制接納德國(guó)猶太難民

1939年6月3日，圣路易斯號(hào)郵輪上的猶太難民。圖源：美國(guó)國(guó)家檔案館和記錄管理局

20世紀(jì)30年代，納粹德國(guó)對(duì)所謂“非雅利安人”的迫害不斷升級(jí)，迫使猶太人先是逃離德國(guó)，隨后又從被德國(guó)吞并或占領(lǐng)的地區(qū)四散尋求庇護(hù)。許多難民將美國(guó)視為最后的安全港。然而，即便納粹對(duì)歐洲的控制不斷擴(kuò)張，美國(guó)仍然嚴(yán)格限制移民入境。

美國(guó)政府拒絕正視這一日益嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)，背后既有反猶主義與排外情緒，也有繁復(fù)的官僚程序，以及對(duì)難民可能成為財(cái)政負(fù)擔(dān)或充當(dāng)?shù)聡?guó)間諜的無(wú)端恐懼。即便總統(tǒng)羅斯福及其他美國(guó)高層官員公開(kāi)譴責(zé)德國(guó)對(duì)猶太人的迫害，美國(guó)媒體也頻繁報(bào)道難民困境，美國(guó)依然堅(jiān)持其嚴(yán)苛的移民政策。這一拒絕接納更多難民的立場(chǎng)，直接導(dǎo)致數(shù)以萬(wàn)計(jì)本可能獲救的人最終死于大屠殺。

正因其道義代價(jià)之沉重，SHAFR的歷史學(xué)者將戰(zhàn)前美國(guó)堅(jiān)持限制猶太難民入境的政策，評(píng)為美國(guó)外交史上第八位最失敗的決策。

第七名｜2017年：退出《巴黎協(xié)定》

2015年11月30日，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。圖源：聯(lián)合國(guó)

2015年12月，《巴黎協(xié)定》的簽署標(biāo)志著全球氣候外交的一次重大突破。經(jīng)歷多次失敗嘗試后，194個(gè)國(guó)家終于就減少二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放達(dá)成共識(shí)，以應(yīng)對(duì)正在改變?nèi)驓夂虻膰?yán)峻挑戰(zhàn)。作為全球年度排放量第二大、歷史累計(jì)排放量最大的國(guó)家之一，美國(guó)亦在簽署國(guó)之列。

然而，2017年6月1日，就任僅五個(gè)月的總統(tǒng)特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。他辯稱，該協(xié)定會(huì)束縛美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人失業(yè)，卻對(duì)遏制氣候變化“收效甚微”，并多次將氣候變化稱為一場(chǎng)“騙局”。

特朗普的這一決定并未獲得任何國(guó)家效仿。在全球平均氣溫持續(xù)上升、極端天氣事件愈發(fā)頻繁的背景下，美國(guó)因此陷入外交孤立。

基于其對(duì)全球氣候治理與美國(guó)國(guó)際信譽(yù)造成的負(fù)面影響，SHAFR的歷史學(xué)者將退出《巴黎協(xié)定》評(píng)為美國(guó)外交史上第七位最失敗的決策。

第六名｜1838年：強(qiáng)制遷移切羅基民族（Cherokee Nation）

19世紀(jì)初，隨著白人定居者不斷向東部原住民土地?cái)U(kuò)張，美國(guó)社會(huì)內(nèi)部要求無(wú)視既有條約、重新分配土地的政治壓力日益上升。盡管聯(lián)邦政府此前已通過(guò)條約確認(rèn)原住民領(lǐng)地，但這一承諾很快被拋諸腦后。1830年，國(guó)會(huì)通過(guò)《印第安人遷移法》，授權(quán)總統(tǒng)將放棄密西西比河以東土地的原住民部族，安置到河以西地區(qū)。

1832年，美國(guó)最高法院裁定，原住民部族屬于“獨(dú)立的民族實(shí)體”，不受州法律管轄。然而，總統(tǒng)安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）無(wú)視這一裁決。1838年5月23日，切羅基民族的首批成員被強(qiáng)行趕出其在今美國(guó)東南部的家園，被迫徒步遷往位于今俄克拉荷馬州東北部的新領(lǐng)地。在這場(chǎng)后來(lái)被稱為“血淚之路”的遷徙中，約1.6萬(wàn)名切羅基人踏上征途，其中約4000人死于饑餓、疾病與嚴(yán)寒。其殘酷程度成為美國(guó)歷史上難以回避的一頁(yè)。

正因這一政策造成的巨大人道災(zāi)難，SHAFR的歷史學(xué)者將強(qiáng)制遷移切羅基民族評(píng)為美國(guó)外交史上第六位最失敗的決策。

第五名｜1919年：參議院否決《凡爾賽條約》

1919年6月28日，在凡爾賽宮鏡廳簽署《凡爾賽條約》。圖源：美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館

美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中的參戰(zhàn)，打破了其長(zhǎng)期回避歐洲政治事務(wù)的傳統(tǒng)。總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）將這一轉(zhuǎn)變視為重塑世界政治秩序、降低未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的契機(jī)。1918年12月，他前往巴黎參與戰(zhàn)后談判，并推動(dòng)達(dá)成《凡爾賽條約》，其中核心構(gòu)想是建立一個(gè)維護(hù)和平的國(guó)際組織——國(guó)際聯(lián)盟。

然而，威爾遜在國(guó)內(nèi)并未取得同樣的成功。1919年11月以及1920年3月，美國(guó)參議院兩度否決《凡爾賽條約》，連同加入國(guó)際聯(lián)盟的方案一并否決。國(guó)際聯(lián)盟雖于1920年開(kāi)始運(yùn)作，但缺少美國(guó)這一關(guān)鍵大國(guó)，其效能大打折扣。拒絕加入聯(lián)盟，也使美國(guó)在隨后二十年里更容易對(duì)不斷積累的國(guó)際危機(jī)視而不見(jiàn)——而這一選擇，最終被證明代價(jià)高昂。

基于其對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的長(zhǎng)期消極影響，SHAFR的歷史學(xué)者將參議院否決《凡爾賽條約》評(píng)為美國(guó)外交史上第五位最失敗的決策。

第四名｜1953年：支持推翻伊朗總理穆罕默德·摩薩臺(tái)

穆罕默德·摩薩臺(tái)。圖源：哈里·S·杜魯門圖書館

1951年4月，穆罕默德·摩薩臺(tái)（Mohammad Mosaddeq）出任伊朗總理。作為一名堅(jiān)定的民族主義者，他通過(guò)挑戰(zhàn)英國(guó)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)與政治的主導(dǎo)地位而崛起。就在就任前一個(gè)月，摩薩臺(tái)推動(dòng)伊朗議會(huì)通過(guò)法案，將由英國(guó)政府控制的英伊石油公司國(guó)有化。

倫敦并未選擇與德黑蘭妥協(xié)，而是試圖通過(guò)扼殺伊朗石油出口——這一政府財(cái)政的命脈——來(lái)推翻相關(guān)立法。總統(tǒng)哈里·S·杜魯門（Harry S. Truman）起初拒絕英國(guó)拉攏美國(guó)一同向伊朗施壓的請(qǐng)求。但當(dāng)艾森豪威爾入主白宮后，英國(guó)關(guān)于摩薩臺(tái)“破壞伊朗穩(wěn)定”的說(shuō)法找到了更為友好的聽(tīng)眾。

在擔(dān)憂伊朗可能發(fā)生共產(chǎn)主義政權(quán)更迭的背景下，艾森豪威爾批準(zhǔn)實(shí)施“阿賈克斯行動(dòng)”，秘密策動(dòng)推翻摩薩臺(tái)。1953年8月，政變成功。這一結(jié)果不僅鼓勵(lì)了此后美國(guó)針對(duì)“不友好政府”的干預(yù)行動(dòng)，也被伊朗民族主義者長(zhǎng)期用來(lái)激發(fā)國(guó)內(nèi)的反美情緒。

基于其深遠(yuǎn)而負(fù)面的歷史后果，SHAFR的歷史學(xué)者將美國(guó)支持推翻摩薩臺(tái)政權(quán)評(píng)為美國(guó)外交史上第四位最失敗的決策。

第三名｜1830年：《印第安人遷移法》

19世紀(jì)初，美國(guó)白人定居者對(duì)原住民所占據(jù)的土地覬覦日深。起初，聯(lián)邦政府試圖通過(guò)將原住民部族視為主權(quán)民族、并以條約形式劃定其領(lǐng)地邊界來(lái)限制沖突。然而，在執(zhí)行層面，政府幾乎未能迫使定居者遵守這些條約；相反，華盛頓屢屢向原住民強(qiáng)加條件更為苛刻的新條約。

隨著雙方緊張關(guān)系不斷升級(jí)，美國(guó)社會(huì)中要求將原住民驅(qū)逐出其祖居之地的呼聲日益高漲。1830年，應(yīng)總統(tǒng)安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）的要求，國(guó)會(huì)通過(guò)了《印第安人遷移法》。在隨后二十年里，聯(lián)邦政府背棄了其莊嚴(yán)的條約承諾，強(qiáng)迫多達(dá)十萬(wàn)名居住在密西西比河以東的原住民，遷往河以西更為狹小、貧瘠的土地。其造成的人道災(zāi)難與歷史創(chuàng)傷，至今難以彌合。

基于這一深遠(yuǎn)而慘痛的后果，SHAFR的歷史學(xué)者將《印第安人遷移法》評(píng)為美國(guó)外交史上第三位最失敗的決策。

第二名｜1965年：向越南部署作戰(zhàn)部隊(duì)

1965年3月8日，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)抵達(dá)南越峴港。圖源：美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)

1965年3月8日，隸屬第九海軍陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征旅的3500名美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員抵達(dá)南越峴港，任務(wù)是保護(hù)一處美軍空軍基地免受自稱“民族解放陣線”的游擊力量攻擊——這一組織在美國(guó)語(yǔ)境中更常被貶稱為“越共”。就在六天前，美國(guó)已啟動(dòng)“滾雷行動(dòng)”（Operation Rolling Thunder），對(duì)北越展開(kāi)持續(xù)三年的大規(guī)模轟炸。

當(dāng)時(shí)，一些美國(guó)官員曾明確反對(duì)向峴港派兵，警告稱總統(tǒng)林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson）很快將被迫不斷加碼兵力，卷入一場(chǎng)難以取勝的戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，約翰遜本人也對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)前景深感憂慮，曾將其形容為“我一生中見(jiàn)過(guò)的最糟糕的爛攤子”。但即便如此，在接下來(lái)的五個(gè)月里，他仍向南越追加了12萬(wàn)名士兵，并在隨后三年內(nèi)將駐軍規(guī)模擴(kuò)大至50多萬(wàn)人。然而，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)始終看不到勝利的可能。不斷升級(jí)的軍事投入，最終換來(lái)的是長(zhǎng)期消耗、國(guó)內(nèi)撕裂與國(guó)際聲譽(yù)受損。

基于其對(duì)美國(guó)國(guó)力與國(guó)際地位造成的深重打擊，SHAFR的歷史學(xué)者將向越南部署作戰(zhàn)部隊(duì)評(píng)為美國(guó)外交史上第二位最失敗的決策。

第一名｜2003年：入侵伊拉克

解散的伊拉克軍隊(duì)士兵在巴格達(dá)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克政府總部附近抗議他們被解散。圖源：路透社

2001年9月11日恐怖襲擊發(fā)生后，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)伊拉克向恐怖組織提供大規(guī)模殺傷性武器（WMD）的擔(dān)憂急劇上升。盡管聯(lián)合國(guó)在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后已要求伊拉克拆除其核、生物與化學(xué)武器項(xiàng)目，總統(tǒng)喬治·W·布什（George W. Bush）仍堅(jiān)持認(rèn)為伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆·侯賽因（Saddam Hussein）繼續(xù)秘密推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃。

2002年底，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)警告伊拉克，若不配合武器核查，將面臨“嚴(yán)重后果”，但并未授權(quán)對(duì)其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)隨即繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)，組織所謂“自愿聯(lián)盟”，以推翻薩達(dá)姆政權(quán)。2003年3月20日，“伊拉克自由行動(dòng)”正式開(kāi)始，美軍迅速擊潰伊拉克正規(guī)部隊(duì)。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，并未發(fā)現(xiàn)任何正在運(yùn)行的伊拉克大規(guī)模殺傷性武器項(xiàng)目。

美國(guó)隨即陷入一場(chǎng)持續(xù)八年的血腥占領(lǐng)戰(zhàn)爭(zhēng)，付出了沉重的人命與財(cái)政代價(jià)，其國(guó)際聲譽(yù)亦遭到嚴(yán)重?fù)p害，并在中東乃至全球范圍內(nèi)助長(zhǎng)了反美力量的崛起。基于其后果之深遠(yuǎn)與破壞性之強(qiáng)，SHAFR的歷史學(xué)者一致將入侵伊拉克評(píng)為美國(guó)外交史上最失敗的決策。

*本文內(nèi)容編譯自美國(guó)外交關(guān)系史學(xué)會(huì)（Society for Historians of American Foreign Relations，SHAFR）與美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations，CFR）聯(lián)合發(fā)布的“A Survey of Historians: The 10 Best and 10 Worst U.S. Foreign Policy Decisions”（《史學(xué)家調(diào)查：美國(guó)外交政策的十大成功與十大失敗決策》）。文章匯集SHAFR成員學(xué)者的評(píng)選意見(jiàn)，系統(tǒng)回顧了1775年至今美國(guó)外交史上的關(guān)鍵決策。原文發(fā)表于CFR官方網(wǎng)站。

內(nèi)文根據(jù)篇幅需要有所刪減，不代表IPP意見(jiàn)。

編譯｜周浩鍇IPP新媒體編輯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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