高質量發展地方亮點|從“邊陲小鎮”到“開放前沿”——云南創新省會托管機制打造磨憨開放新高地

　　清晨，陽光灑在磨憨站站臺上，一列中老鐵路貨運列車緩緩停靠，集裝箱吊裝作業隨即展開；數公里外的磨憨公路口岸，貨運車輛有序通行，短暫停留后便駛向老撾……曾經安靜的邊境小鎮，隨著人流、車流、物流的聚集逐漸熱鬧起來。

　　“復興號”（上）、“瀾滄號”動車組列車停靠在中老鐵路磨憨站。（無人機照片，新華社記者胡超 攝）

　　變化，源自通道的暢通，也源自制度的創新。

　　云南省會昆明是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶，是共建“一帶一路”的前沿樞紐；磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路關鍵節點，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。兩地相隔千里，分處中老鐵路國內段一首一尾。

　　2022年4月，昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮，成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市。這一獨具特色的“省城托管邊城”的模式，讓原本分處“通道兩端”的資源、要素開始協同配置。

　　推進高質量發展、構建新發展格局，必須依托更高水平的開放。中央經濟工作會議明確提出，堅持對外開放，推動多領域合作共贏。對昆明而言，這既是方向指引，也是一道實踐命題：如何把省會的資源優勢，真正轉化為邊境口岸的發展動能。

　　作為連接中國與東南亞的“黃金大通道”，中老鐵路的開通運行持續放大磨憨的樞紐效應。中國鐵路昆明局集團有限公司數據顯示，2025年中老鐵路客貨運輸延續強勁增長勢頭，全年發送旅客達1951萬人次，同比增長2.1%；貨物運輸量達2448萬噸，同比增長24.6%。隨著列車密度提升，通道效能不斷釋放，帶動區域要素加速流動，邊城磨憨逐漸成為貨物和人員往來的重要樞紐。

　　在口岸一線，這種變化更為直觀。2025年，磨憨口岸綜合提升改造項目完成，出入境卡口由4車道拓寬至12車道，并同步完善海關、邊檢查驗、邊境立體防控等設施，實現“一站式”通關。

　　在磨憨公路口岸，貨車在有序通過口岸卡口。（史焜宇 攝）

　　“改造完成后，貨運車輛驗放時間壓縮至4分鐘。”磨憨—磨丁經濟合作區對外開放和跨境合作促進局局長胡文昌介紹，隨著進出口查驗貨場建設加快推進，未來貨運車輛日通行能力有望從600輛次提升至2000輛次，年均貨運通行量將由450萬噸提升至1300萬噸。

　　通過一系列智能化升級，磨憨鐵路口岸出入境貨物通關時間由40小時壓縮至5小時。數據顯示，2025年中老鐵路共查驗來自110個國家和地區的出入境人員超29萬人次，其中外國籍人員超5萬人次，同比增長34%以上，免簽入境外國籍人員超過1.34萬人次。

　　人暢其行、貨暢其流，產業隨之而來。

　　長期以來，磨憨面臨“有口岸、缺產業”的現實制約，而昆明則“有產業、缺口岸”。托管機制的意義，正在于打通“錯位發展”的堵點。

　　昆明市發展和改革委員會相關負責人介紹，昆明創新實施中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區、昆明經濟技術開發區、昆明綜合保稅區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區“四區聯動”，形成全國唯一疊加自貿、經開、綜保、跨境合作區優勢的城市格局，為產業落地提供制度保障與平臺支撐。

　　在磨憨鎮東部的南坡國際產業合作區，來自福建的三連制衣有限公司生產車間內，6條成衣加工生產線已經投產，190多名老撾員工正加緊制作沖鋒衣內膽。

　　當地為企業落地設立服務專班，從項目咨詢、實地考察到審批落地全程跟進，三連制衣從決定設廠到試生產，僅用了20多天。

　　“一期計劃投資3.3億元，未來將建設10條智能化成衣加工生產線，達產后年產值可達10億元。”該企業人事行政總監劉秀文說，選擇落戶磨憨，看中的正是這里連接中老鐵路的區位優勢，“產品可以經鐵路出口老撾，再輻射南亞東南亞市場”。

　　類似的產業項目，正加速在磨憨集聚。昆明托管磨憨以來，累計推動65個項目落地，政策、資金、資源持續向口岸集聚。托管以來，累計投資超過140億元，年均增速達118.2%，人口從托管之初的2萬人增至4萬人，近百家企業和產業項目相繼入駐，口岸逐漸由“通道節點”邁向“產業支點”。

　　沿著邊境村寨走訪，開放帶來的變化同樣體現在邊境群眾生活中。托管以來，磨憨成功打造6個現代化邊境幸福村，村集體經濟年收入最高達到122.3萬元，是托管前的12倍多。

　　三面與老撾接壤的邊境村寨曼莊村，近年來基礎設施和公共服務不斷完善，產業發展持續提質。村民人均年收入從2022年的不足1.8萬元，提高到2025年的2.8萬元。

　　“外出務工的年輕人回鄉也有活干。”曼莊村黨總支書記、村委會主任陳全武說，補齊民生短板的同時，通過“村企聯動”等方式參與跨境產業，讓邊民在開放中享受到更多發展紅利。（記者趙珮然）